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又是一年母亲节
2017-05-14  
    又是一年母亲节,继续十一年前对母亲的承诺!

    

作者:[石泉石美] 分类:[日记] 时间:[21:35:35] | 评论(0)
 
又是一年母亲节
2014-05-11  
    又是一年母亲节,继续八年前对目前的承诺!

    

作者:[石泉石美] 分类:[散文] 时间:[10:15:02] | 评论(0)
 
又是一年母亲节
2013-05-12  
    又是一年母亲节,继续七年前对母亲的承诺!

    

作者:[石泉石美] 分类:[散文] 时间:[22:48:49] | 评论(0)
 
温家宝清华演讲
2012-09-15  
温家宝清华演讲

老师们,同学们:

今天我来清华看望同学们!上次我来清华的时候,同学们向我提出,说中国领导人出访时经常在国外的大学里演讲,能不能在国内的大学也作些演讲,并邀请我来清华作一次演讲。今天,我是来兑现承诺的。

走进清华园,看到同学们一张张朝气蓬勃的笑脸,心里非常高兴。清华是一块教育和学术圣地。清华园人杰地灵。一百年来,从这里走出了许多中华民族的精英,可谓人才荟萃,桃李满天下。“水木清华”,“婉兮清扬”。我年轻的时候读朱自清先生的《荷塘月色》,文中描绘的宁静恬淡的意境,至今记忆犹新。清华大学已经有100年的历史。100年,对于一个人来说已为期颐高寿,但对于一所大学来说,却正值盛年,或者说还是青年。我祝愿清华大学永远年轻!

站在这里,我首先想起曾担任过清华教授的梁启超先生。1914年11月梁先生第一次来清华作演讲,题目是《君子》。他引《易经大传》中“天行健,君子以自强不息”、“地势坤,君子以厚德载物”的话,勉励学子们树立“完整人格”。我以为,他这次演讲,对清华优良校风的形成产生了深远影响。这以后,“自强不息,厚德载物”八个字就成了清华的校训。

在中国传统文化中,“自强不息”、“厚德载物”的思想,有着十分重要的地位。“自强不息”的品行,是古代先人的智慧和境界,它深深地融入每一个有血有肉的中国人的身心意识中,使其刚健而不屈,独立而不倚。“天行健,君子以自强不息”,就是说作为客观事物的发展,以其“刚健”的品格,自行运动着, 真正有见识的“君子”当知天时、任时命,顺应“天道”自然规律,以“天”的“自强不息”的精神,推动客观事物的运动和发展,从而达到“天人合一”的境界。

“厚德载物”就是要像大地那样广博宽厚,容纳万物。这是我国古代人生修养的积极方面。孔子就说过:“宽则待众”,要“成人之美,不成人之恶”, “不念旧恶,怨则用希”。孟子主张“君子莫乎已,与人为善”,“利人者即为,不利乎即止。”厚德,就是要加强道德修养。清华老校歌中说:“器识为先,文艺其从”,意思是说上学受教育,首先学习的是“气度”和“胆识”,学文学艺是第二位的。这里的胆识和气度其实就是泛指做人的问题,文艺其实就是为学的问题, 为人与为学相比,不能不占首位。

哲学家张岱年先生认为,中华精神集中表现于两个命题:“天行健,君子以自强不息”、“地势坤,君子以厚德载物”。一个是奋斗精神,一个是兼容精神。这两种精神,在铸造中华民族的民族精神上起了决定性的作用。中华民族五千年历史,内忧外患,历经磨难,仍得以繁荣昌盛,靠的就是自强不息的精神与厚德载物的品德。

清华大学历经百年沧桑,与祖国同甘苦、共患难。在老一代清华人的身上,充满理想主义的情怀,他们不仅有着卓越的才智,而且满怀对祖国的忠诚和对事业的坚韧,表现出为国家和民族义无反顾的献身精神。清华一位老校长说过:“我们的清华大学,我们清华大学中的每一个成员,不是离开国家、离开人民孤立地存在的。我们学校的命运,我们学校中每一个人的命运,是和我们伟大祖国的命运密切地联系着的。”抗日战争时期,清华南迁西南边陲,敌机狂轰滥炸,物质条件极端恶劣,但没有改变师生勤于治学、弦歌不辍的斗志,一大批学子就是在这种条件下成才的,一大批老师也是在这里创造一流业绩的。在新中国建设事业中,清华人第一次践履“我愿以身许国”的忠诚誓言,隐姓埋名从事“两弹一星”研究工作。有的虽然留学海外,但在获得学位后不到10天就返身回国参加建设。改革开放以来,清华师生踊跃投身祖国的现代化建设事业,喊出了“从我做起,从现在做起”的时代强音,取得高温气冷堆等一大批先进科研教学成果,以实际行动诠释着“我的事业在中国”的豪迈誓言和爱国情怀。长期以来,清华人在真理面前不苟且,不低头,“不降其志、不辱其身”;在困难面前逆势而上、敢于担当。今天在座的各位青年朋友,是国家的未来、民族的希望,承担着将来建设国家的重任。怎样建设好我们的国家?也是每一个人都要思考的问题。借此机会,在这里谈谈我的一些思考。

大家都知道,我们的国家有着五千年的文明史,但是这五千年是在艰难曲折中一步一步走过来的。从有文字记载的殷商时代开始,经历过几十个朝代的更替,几十次分分合合。远的不说,就近一个半世纪以来,从鸦片战争开始,中国沦为半殖民地。距离我们这里不到一里之遥的圆明园遗址,就是祖国母亲身上一道永远难以愈合的伤痕,是中华民族积贫积弱的历史见证。虽然历经磨难,但我们的民族没有倒,国家没有散,愈挫愈奋,“野火烧不尽,春风吹又生”,就是因为我们有着“自强不息,厚德载物”的伟大民族精神。新中国的建立,彻底结束了帝国主义、殖民主义势力奴役中国各族人民的历史,实现了国家的统一,使中华民族一洗百年来所蒙受的奇耻大辱而自立于世界民族之林,从此,中国人民站立起来,当家作主,真正成为国家的主人,我们的社会主义现代化建设取得巨大成就。但是,建设社会主义现代化国家的道路不是一帆风顺的。我们走过“大跃进”、“人民公社”的弯路,犯过“文化大革命”这样的错误。我们搞了多年社会主义,并没有真正弄清什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题。我们对社会主义的认识也是在实践中不断深化的。直到党的十一届三中全会,我们确立了解放思想、实事求是的思想路线,深刻总结历史经验和教训,作出了改革开放的历史抉择,开辟了中国特色社会主义的道路。

我们从事的社会主义现代化建设是在探索中前进的。社会主义制度从不成熟到成熟,是一个长期的历史过程,必须从我国的实际出发,坚持改革和实践,走符合国情的道路,使社会主义得以巩固和发展。

当前,我国正处于社会主义初级阶段。除了生产力仍不发达外,还存在社会发展与经济发展不协调、上层建筑的许多方面与经济基础不适应的问题。在经济快速发展中又出现一些如收入差距扩大、司法不公、贪污腐败和环境污染等人民群众反映强烈的新问题。要彻底改变中国的面貌,真正把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,还有很长的路要走。我们不但要坚定不移地推进经济体制改革,进一步解放社会生产力,继续发展经济、改善民生;而且要坚定不移地推进政治体制改革,发展社会主义民主法治,促进社会公平正义,实现人的自由平等。

民主法治、公平正义和自由平等,是人类共同追求的理想和目标。在不同国家、不同民族、不同历史发展阶段,其内涵、形式、途径都不尽相同。改革开放三十多年的实践,为实现民主法治、公平正义、自由平等进行了深入的探索,积累了丰富的经验,奠定了一定基础。必须继续前进,而不能倒退。这关系到国家的未来和希望,也关系到民族的前途和命运。

人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义。民主是人类文明进步的成果,是时代的潮流和社会发展的必然趋势,是社会主义现代化事业成功的根本保障。要发展更加广泛、更加充分的人民民主,保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主是对权力的监督和制约。任何政府如果不加以监督,任何权力如果不加以制约,都会蜕变和腐化,绝对的权力产生绝对的腐败。我们之所以发展民主、健全法制,就是要把党内民主和国家政治生活的民主加以制度化、法律化,保障宪法赋予人民的各项民主权利,建立有效制约权力、并创造条件让人民监督的制度。人民是国家一切权力的源泉,领导者应该恭敬人民,相信人民的判断能力和选择能力,从而依靠人民。

我们党从革命到执政,所处的地位和环境以及所肩负的任务都发生了重大变化,党的职能和领导方法就要相应地转变,以适应新形势、新任务的要求。历史的经验告诉我们,坚持依法执政、依法治国、建设法治国家,是党领导人民建设社会主义的基本原则。宪法和法律是神圣的、至高无上的,具有任何人必须严格遵守的不可侵犯的力量,是执政和治国的基石。维护国家法制的统一、尊严、权威,坚持司法独立和公正,是依法执政、依法治国的根本要求。

公平正义是社会主义制度的首要价值。如果一个社会的经济发展成果,不能真正为大众所分享,那么它在道义上是不得人心的,而且势必威胁社会稳定。 必须毫不动摇地改善民生,改革分配制度,缩小贫富差距,使广大人民共享改革和发展的成果。还要看到,我们追求的目标不仅是经济的发展,而且是人的自由平等和全面发展,是整个社会的进步。要满足人们日益增长的物质、文化和精神需求,保障每个公民的自由平等和发展权利,让每个人生活得有乐趣、有尊严、有安全感。面对社会的许多矛盾和问题,只要我们坚持经济和社会协调发展,维护社会公平正义,并通过不懈的努力而取得明显成效,大家对国家的未来就会充满信心。我希望,在我们的社会,有对人心、人道和人本身的尊重,每个人都有其尊严、选择和发展机会,确保人与人之间的平等,提倡人间的同情和关爱,让公平正义的阳光普照社会的每个角落,让人间永远充满青春、奋斗和自由的气息。这是公平正义的真正内涵之所在。

自由平等是对每个人人格和权利的尊重。人生而平等,每个人在尊严和权利方面都是平等的,享有与生俱来的不可剥夺的生命、健康、自由和财产权利。 自由是人全面发展的前提,也是人类进行创造的基础和源泉。自由不是空洞的概念,而是言论、信仰等基本权利的实现。人类的进步就是在各种不同的思想的争鸣中萌发的。中国要有一个真正光明的未来,必须发挥全体人民群众的积极性,特别要鼓励人民的创造精神,提倡独立思想和批判思维。社会活力和凝聚力来自社会成员的主动性和创造性,来自社会文化的“个性化”,来自崇尚理性、尊重科学的精神,来自国民教育的普及。要创造更加平等宽松的政治环境和更加自由的学术氛围, 让人民追求真理、探索自然的奥秘、社会的法则和人生的真谛。

在我们这样一个人口众多的国家进行各方面的改革,实现民主法治、公平正义、自由平等,并非是一件轻而易举的事,必须在党的领导下有秩序地逐步推进,走出一条适合国情的民主道路。我们相信,只要全党和全国人民不懈地奋斗,一个繁荣富强民主和谐的社会主义现代化国家,就一定会屹立在世界的东方!

今天和大家谈谈心,我感到很高兴。我们从清华的校训、清华的精神,谈到我们中华民族的文化、中华民族的精神;从我们国家的历史,谈到中华民族的现在和未来。其实,个人的命运是和国家民族的命运紧密相连的。在我的一生中,经历过许多真实的苦难,这些苦难使我懂得了我们这个民族所经历的灾难太深重了。我是一个爱国主义者,我爱我的祖国,我的每一个细胞、每一滴血液都浸透着对我们民族的爱,都流淌着对伟大祖国的深情。我的一切都是祖国和人民给予的, 即使将来我化为灰烬也属于祖国。在我的成长过程中,深受无数为救国救民和民族独立解放所献身的志士仁人的影响。孩提时代,母亲给我讲爱国英雄人物的故事, 告诉我作为一个中国人,应该热爱我们的国家、热爱我们的人民,我一边听,一边流泪,立志长大后要报效祖国,献身人民。祖国和人民培养了我,给了我服务国家的机会,我也为祖国献出自己的全部心血和精力。今天,我已年届七十,即将退休了。我将回到母亲身边,回到群众中去,我永远也不会离开我的祖国和人民。

清华大学建立以来,为共和国培养了一代又一代优秀的专家学者,他们以渊博的学识、聪慧的才智和严谨理性的气质,诠释着一代大师“独立之精神,自由之思想”的箴言,上续民族惠民,下行“内圣外王”之道,成为中华民族的脊梁。他们不计名利,忧道不忧贫,始终保持高尚的境界和爱国的热忱,在艰苦的环境中洗净铅华,彰显本色,传承了中华民族的优秀品质。今天我们要培养和重塑民族的道德理性,就必须汲取传统文化的精神营养,倡导心存敬畏、行已知耻、诚实守信的社会道德观,对社会要有奉献精神,对他人要有责任感,对弱者要有同情心,养成情操高尚的人格。这不仅是对社会的责任,对他人的尊重,更是人的自信与庄严。我相信,新一代清华人一定会牢记“自强不息,厚德载物”的校训,大力弘扬清华精神,努力学习,勤奋成才,将来为祖国的现代化建设作出更大的贡献,谱写清华大学更加辉煌的篇章!

    

作者:[石泉石美] 分类:[历史] 时间:[23:39:16] | 评论(0)
 
村主任派人抓村民不是好的导向
2012-02-04  
                        村主任派人抓村民不是好的导向

                    ——评电视剧《乡村爱情故事5》片段

    最近看了热播剧《乡村爱情故事5》第22集的一个片段,心中特不是滋味,那种郁闷不说出来就如鲠在喉。

    该片段的剧情是这样的:象牙山村的谢广坤与王老七两人发生矛盾,让村委会徐代理主任解决纠纷。谢广坤指责徐主任处理不公,就怀疑徐主任是不是收受王老七的贿赂了,这可把徐主任给惹火了。徐主任立即召集几个村民代表开会,结果谢广坤拒不到会,于是就派刘能和赵四到谢广坤家里抓人,刘能还当着徐主任的面借了把铁锨拎着去。谢广坤也许料到村里会派人过来,早吓得钻进了箩筐内,并让媳妇无论遇到什么情况都要镇定,千万别露出破绽。刘能、赵四到了后就大声叫嚷——谢广坤,你给我出来!谢广坤媳妇战战兢兢地说人不在家,结果刘、赵二人借着“我们这是给村里办事”之名义,在谢广坤家中除老鼠洞之外的地方搜了个遍,最后还硬把人家的“猪羔子”给强行拉到了村委会。

    老实说,在该部电视剧中,谢广坤确实不是什么好东西,做的事情确实让人气氛。村委会主任及几个村民代表也未必是坏人,他们的主观目的也许是为了帮助谢广坤。坦率说,村主任指派他人到村民家中强行抓人拉东西,当事村民害怕得要死,其他村民认为村干部的行为合理正当,这种情形在现实中也确实存在着,某些地方甚至还相当普遍。

    但是,笔者认为这种电视导向要不得,从法律上讲:首先,村委会不是国家机关,不具有公权力,村委会和所谓的村干部没有任何资格和权力限制村民的人身自由、对村民的住所进行搜查或者对村民的财产采取任何强制措施,村委会对村民之间的纠纷只能在双方自愿的前提下进行调解。基于此,村委会和所谓的村干部应当认清自己的身份和地位,把握好什么可以做、什么不能做的原则。其次,村民的人身、住所、财产等权利受法律保护,除了国家机关依照法定程序采取的拘留、逮捕、搜查、强制之外,任何人任何组织都不得非法侵犯。基于此,当村民受到所谓村干部的不法侵害时,无须任何惧怕而且应当据理力争,必要时可以采取法律的手段保护自己的合法权益。当然,如果村民确有不法行为,作为村委会和所谓的村干部可以进行调解,村民不予配合时,正确做法应当是及时向公安等国家机关反映,要求公权力机关依照法定程序进行处理。这是法治社会的基本原则和必然要求,这是尊重和保障人权的原则底线!从这个角度讲,《乡村爱情故事5》对这个片段的处理导向确实让人失望。

    也许有人说这样的评论是吹毛求疵,但是笔者想说的是矫枉必须过正。我们不要说几十年前那种无法无天的年代,就是在当前仍然有许多人把村委会当作一级国家机关,把所谓的村干部当作公权力人员。一些村委会和所谓的村干部对村民非法侵犯还理直气壮,广大的村民百姓或者习以为常或者无能为力。也许乡土社会确实存在一些所谓的刁民,某些村干部也确实公正无私,但是即便如此也不能违反法治的原则对刁民进行违法的处置。也许公正无私的村干部对某些刁民采取非法的强制手段,确实能够实现实质正义,但是这侵犯的是法律尊严,损害的是程序正义。如果从制度上允许这样的情形存在,那就无法保证那些无法无天的所谓村干部为了私人目的对其他村民或者竞争者进行个人报复或者其他严重侵害。用法律术语讲,就是在追求实质正义的同时必须保证程序也是正义的。

    我们的影视剧尤其是有影响的影视剧,可以揭露现实,但是也必须倡导正确的方向,只是不知道我们的影视剧制作者内心的真实想法到底是什么样的。作为法律工作者,必须时刻将传播法治理念、维护人权尊严、保证程序正义作为自己心中时刻绷紧的弦,我们在当前大力推进的法院文化建设也应当在这些方面多作思考和着墨。

    

作者:[石泉石美] 分类:[评论] 时间:[23:52:48] | 评论(0)
 
2012已经走来
2011-12-31  

   今天是2011年的最后一天,2012年已经大步向我们走来。

   2012年,即将暂时告别案件的具体承办,更多的从事法院综合事务和调研工作,期待明年的自己能否真正的潜下心来进行思考和沉淀,从内心自然地流淌出有实质性的文字。

    建立统一的行政事务受理窗口。

    中国传统法文化、现代西方法文化、当前的法文化往哪个方向走?

    社会管理创新就是法治的实现,没有法治的管理就不能管理永恒。

    建立民商事案件中敏感类、暂时不宜受理类案件的法定不受理程序和事由。

    房屋、土地征收拆迁执行、赔偿中的公开问题、统一问题。

    

作者:[石泉石美] 分类:[日记] 时间:[22:33:41] | 评论(0)
 
我们究竟需要什么样的司法宣传
2011-09-21  
    我们的司法宣传,塑造出了一种什么样的法官形象?纵观当前各种媒体中关于法官的宣传,包括先进人物事迹的报道,概括来说主要包括:

    第一,勤奋敬业的奉献形象。比如我们的好多法官同行们,经常舍家庭顾单位,加班加点更是家常便饭,甚至在病魔缠身的情况下,仍然奋斗在审判、执行或者其他岗位的第一线,甚至有的同行累倒在审判台上、办公桌前,英年早逝。

    第二,田间地头的便民形象。据悉,某省高院院长公开表示,法官应当脱下法袍,否则就与老百姓有距离。于是乎法官背着国徽走街串巷,在田间地头、茅草屋前甚至病床前面开庭的宣传照片不时映入我们的眼帘。还有些法官的先进事迹中,大篇幅的描写其如何搀着老太过马路、背着孩子上医院。

    第三,拒贿却礼的清廉形象。几乎我们所有的先进法官同行事迹中,都离不开多少年来从未接受过当事人的请客送礼的字眼,即使自己和家人的生活清贫至极,面对着当事人的金钱诱惑,依然坚决的拒绝。即使是当事人偷偷的放在某个地方,被我们的同行们发现后,不是上交纪检监察部门,就是用特快专递给当事人邮寄回去,着实让人感动。

    第四,争先创优的模范形象。我们经常可以看到某某法官调撤率达到80%甚至90%,多少年来所办案件都是铁案,无一被上级法院改判或者发回重审。

    我们绝不否认我们的法官队伍中存在着很多很多这样的同行,他们的行为令我们敬佩万分,每每聆听到或者阅读到这样的宣传,不时也会留下感动的泪水。然而,时移世易,我们还需要这样的宣传吗?

    比如带病工作,我们的干警身体已经严重不支、都已经病魔缠身了,为什么还让他继续工作呢?如果我是院领导,就是他想工作我都不会允许他工作,难道离开了他法院就不运转了?就没有其他干警可以替代他的工作吗?让这样的干警坚持工作,我们于心何忍,为何如此的非人性?打个不太恰当的比方,如果不幸英年早逝,他失去的以后十几年甚至几十年时间的工作量与他带病工作、加班加点多做的工作量,孰轻孰重?我们的法院为什么不能营造一个轻松、健康、快乐的工作环境,让干警都有一个轻松、健康、快乐的工作心态?该工作就认真工作,该下班就正常下班,该休息就按时休息,该娱乐就尽情娱乐,岂不是很好吗(当然突发事件或者紧急情况则另当别论)?

    比如说到田间地头,法官需要这样的角色定位吗?如果老百姓在诉讼过程中真的有什么行动不便,需要我们的帮助,我们的干警尽一下力所能及的帮忙不是很正常、很普通的事情吗,有什么值得大肆宣传的?扪心自问,我们的很多所谓便民举措有没有作秀的成份?老百姓需要法院给他的是一份公正的裁判,如果我们的裁判让他蒙受了冤屈,别说给他端茶倒水,就是给他鞠躬下跪他都不一定能原谅,他甚至想剥夺我们的生命。如果我们的裁判保护了他的合法权益,给他洗雪了冤屈,他给你鞠躬下跪都是心甘情愿的。当然,我们的法官是不会也不希望当事人给自己鞠躬下跪的。

    再比如说清廉,这本应是所有公职人员尤其是法官的基本品质或者说是我们的底线,法官坚守清廉这是再正常不过的事情了。如果在一个真正民主、法治的国家或地区,哪个政务官或者法官仅仅因为清廉而成为先进人物,或者说清廉是其先进事迹的重要组成部分,不贻笑大方才怪呢!反观我们的宣传或者工作总结,清廉成了我们的宣传资本,清廉成了我们的先进事迹。呜呼哀哉,如果清廉就是先进,要么说明我们的法官队伍中先进人物太多太多,要么说明我们中的大多数都不清廉,而成就了其中个别清廉者的先进典型。

    退一步讲,即便奉献、便民、清廉可以称之为先进品质,那也应当是所有公职人员共有的品质,而无法凸显法官队伍的特殊品质。在上述所列的先进品质中,唯一是法官特有品质的就是办案业绩,即所谓的调撤率高,多少年没有一件发回重审或者改判的案件。但是,我们对这样的特殊品质同样不以为然:对于调解率,笔者一直认为司法的功能既要重视个案纠纷的解决,也要重视通过裁判建立交易规则,从而实现预防同类纠纷再次发生的功能。作为一线的法官,不管你相信不相信,反正我是相信的——调撤率能达到80-90%,这只能是一个奇迹!所谓的多年无上诉、无改判案件,未必就是好事情。要么证明这个法官的运气好,要么证明我们的上诉制度有问题,老百姓都不愿意上诉。我们认为有时候上诉是好事,即使发回重审或者改判了,那也只能说明一审法官与二审法官认识不一致,而不能说明谁对谁错。不是因为你的裁判正确才是上级法院,而是因为你是上级法院所以你的裁判才是正确的。某种意义上,改判案件意义重大,尤其是对法律理解和适用意见的改判,最有利于以后同类案件的统一裁判。上诉率的高低、发改率的高低,与法官先进不先进无关!这个观点不仅应当体现在宣传中,更应体现在考核中。当然,如果一审的法官在裁判过程中有腐败受贿、徇私枉法的情形,那自然应当依法承担相应的法律责任,甚至已经不再具有担任法官的资格。

    而我们的社会大众、人民群众需要的究竟一种什么形象的法官?我们认为:

    第一是公正。办案要公正,更要通过办案改变不公正的现状,推动社会公正的永续前进。办案要对得起法律,对得起自己的良心,符合一般民众对公正的朴素理解和基本期待。用公正的裁判推动民商事交易规则的建立与完善,促进行政机关依法行政,保护当事人的合法与正当权益,推进重大社会制度的变革,比如城管执法制度、征收与拆迁制度、食品安全制度、环境保护制度、社会诚信制度、道德重构制度、民主法治制度的变革与进步。面对着改革阵痛期、社会转型期的中国社会,老百姓期待司法的勇气与担当!我们先进典型应当在这些领域中涌现,我们的宣传应当在这些领域中体现。

    第二是威严。法庭应当是一个严肃而庄重的场所,让所有人走进去就会望而生畏、望而生敬。法庭不应是一个讲假话的比赛场,不应是一个边输药水边开庭的病房,不应是一个边干农活边开庭的农场,更不应开庭时旁边还有一只看家狗转来转去。法官应当是一个有尊严和威望的职业,其人身权利和尊严不可侵犯。对于那些藐视法庭、羞辱法官的行为,理应受到应有的惩罚。基于此,我们对目前的宣传现状应当有所改变。

    第三是铁骨。“包公”的形象能够流传至今,绝不是因为他照顾老人孩子、到田间地头开庭的形象,而是他那种刚正不阿、铁面无私、敢于碰硬的形象,是他的“龙头铡”敢于向皇亲国戚开铡的事迹。反观我们当前的媒体,能够宣传那些敢于坚持己见,敢于公开和领导PK,具有铮铮铁骨,具有鲜明个性的法官形象是少之又少。相反,我们的现状似乎是你坚持己见、个性鲜明,就是不成熟的表现。期待着我们的司法宣传,让那些不向领导哈腰、不向权力低头、不向富贵献媚,一路走来、始终如一,敢于坚持己见,保持独立判断,勇于担负历史使命的法官成为我们学习的标杆,成为我们先进的典型,成为我们宣传的重点。

公正、威严、铁骨的法官形象,希望成为我们司法宣传的前沿阵地!

    

作者:[石泉石美] 分类:[评论] 时间:[21:39:24] | 评论(0)
 
向行政诉讼原告致敬
2011-05-24  
    

注:去年写的一篇文章

                               向行政诉讼原告致敬

                      ——纪念《行政诉讼法》施行二十周年

    1988年8月25日,温州中院公开审理了苍南县公民包郑照因不服其房屋被苍南县政府强制拆除而引发的新中国第一起行政诉讼案件。虽然该案以包郑照败诉而告终,但是包郑照却以第一例行政诉讼原告的身份被新中国法制史所铭记。据悉,该案有力的推动了行政诉讼法的立法进程。1989年4月4日,行政诉讼法在七届人大二次会议上获得通过,1990年10月1日开始施行。二十年来,行政诉讼司法实践对保护行政相对人的合法权益、促进行政机关依法行政、有效化解官民纠纷、促进中国民主法治进程所起到的巨大作用毋庸置疑。但客观的说,与刑事和民事诉讼相比,我国的行政诉讼还处于较低水平。仅从收案数量看,据最高法院历年工作报告,1990年至2009年的二十年间,全国各级法院共受理行政案件1 516 151件、刑事案件11 502 845件、民事案件71 955 739件,全国按3 500家法院计算,平均每家法院每年受理行政案件22件、刑事案件164件、民事案件1 027件左右,行政、刑事、民事案件数量三者所占的比重分别为1.78%、13.53%、84.68%。即使刚刚过去的2009年,全国各级法院审结一审行政案件121 000件、刑事案件767 000件、民事案件5 797 000件,平均每家法院审结行政案件35件、刑事案件219件、民事案件1 656件,行政、刑事、民事案件所占的比重分别为1.81%、11.47%、86.71%。虽然行政案件与刑事、民事案件的性质不同,不能仅仅从案件数量上类比,但是笔者依然认为行政诉讼收案数量偏低,与实际中“官民”矛盾的形势不相吻合。实践中,不利于甚至是限制行政诉讼发展的体制性、机制性、理念性因素仍然大量存在,需要我们在今后的实践中不断改进和努力。

一、司法机关独立审判的环境需要进一步改善

案例一、一位法院院长的“下台”:笔者曾经知悉这样一位法院的老院长,他所在的法院在办理某案件过程中,因坚持的法律观点与县政府意见不一致,政府建议该院暂缓办理。经多次沟通,这位院长仍然“坚持己见”。此后,该县人大常委会多次召开会议,讨论罢免这位院长的事宜。该院的上级法院不得不介入干预,希望这位院长能够主动辞职。在各方压力下,这位院长主动辞职,但其下台后仍然不认为自己所坚持的观点是错误的,于是通过中院、高院,一直请示到最高法院。一年后,最高法院为该案专门作出一个批复,认为这位院长的观点是正确的。然而,此时新院长已经上任一年,这位老院长也早已成为了“助理调研员”!

实践中,因司法腐败、法官业务能力低等因素导致的司法不公现象时有发生,严重影响了司法形象和司法公信力。然而,应当指出的是,并非所有的司法不公均是因为司法自身原因造成的,司法之外的力量,在某些时候会对司法结果产生决定性的影响。中国特色的社会主义制度下,虽然不可能也不应该效仿西方所谓的立法、行政、司法三权分立,但是要想实现行政诉讼制度设立的主要目的——司法机关监督行政机关依法行政,就必然需要监督者相对独立于被监督者!相反,如果所谓的监督者,其“人、财、物”均控制在被监督者手中,却仍然要求监督者能够有效的监督被监督者,很明显这样的制度本身就存在不合理因素。这绝对不是一个新的观点,但却是一个相对的真理。二十年过去了,在这样的环境中,竟然有150余万的老百姓将行政机关起诉到法院,作为法院工作人员,对这150余万的老百姓的信任,我们能不向他们致敬吗?当然,我们更希望在今后的二十年中,能有更多可以让老百姓信任的“资本”,包括司法的内部作为和外部环境。

二、行政协调不应成为行政案件解决的优先考虑

案例二、一份对法院判决草稿的批判:笔者以前在西部某法院工作期间,审理过一起当事人起诉县国土局的行政案件。由于该案影响较大,法院一直和有关方面处在所谓的沟通协调中。合议庭作出合议结论并草拟判决后,院领导将该案的判决草稿送给有关县领导看,该县领导又将该判决草稿转给被告县国土局看。几天后,合议庭成员收到了一份来自县国土局的、比判决草稿还长的书面意见,对判决草稿中的观点进行了“无情的批判”!作为一名法官、合议庭成员之一,面对着这样的协调解决机制,我当时感觉受到了莫大的羞辱,同时打心眼里感觉愧对该案的原告。

行政诉讼法明确规定,行政案件不适用于调解。这是由于行政诉讼的被告为行政机关,而行政机关享有的是“公权力”,国家的“公权力”不应当像公民的“私权利”那样在不损害他人利益的前提下,可以任意放弃和处置。司法监督行政,就是要让司法机关审查确认行政行为违法与否,不存在中间状态。近年来,行政诉讼的目的似乎出现了悄然的变化,从“保护行政管理相对人的合法权益,监督行政机关依法行政”变成了“化解行政争议,解决官民矛盾”。既然是为了解决行政争议,只要有利于争议的解决、矛盾的化解,包括包括调解在内的各种方法当然就可以适用于行政诉讼之中了。在行政诉讼法关于行政诉讼不适用调解的规定修改之前,各地法院相继开始探索行政案件的“协调”解决机制。据笔者的实践经验和不成熟思考,行政案件的协调解决重点有两类:一是原告方可能成为“不稳定因素”,迫于维稳的压力,司法机关建议行政机关作出让步,司法与行政联手,共同化解不稳定因素;二是行政机关可能败诉,但是囿于各种因素不便于判决行政机关败诉,于是法官想尽办法建议行政诉讼的原告撤诉。这样的结果,要么是纵容或制造了行政违法,要么是严重损害了原告的合法权益。在协调的过程中,不仅反映了法官的畏难情绪和无奈心境,某些作法更让司法的颜面扫地。当然,笔者并不否认对于有些类型的案件比如行政机关享有较大自由裁量权的案件,协调能够实现较好的结果。因此,在今后行政案件的协调机制探索中,笔者想套用一句已经过时的口号“能协则协,当判则判”,而不应坚持协调优先的指导思想。司法机关应尽可能的直起 “腰杆”,给行政诉讼原告一个“说法”!

三、行政机关“官老爷”的心态应当永远改变

案例三、行政诉讼法起草过程中的一个小插曲:据全国人大常委会原主任顾昂然介绍 ,1989年1月19日,国务院法制局召开会议座谈行政诉讼法草案,会上有人指出,如果公民可以告政府,政府还有什么权威,行政机关工作人员不敢管了,会增加政府与群众的矛盾,影响稳定。有的甚至提出,这样会助长“刁民”告状。

虽然这样的语言产生于二十多年前,但是我相信这样的思想在今天仍然大量存在。这一方面是由于我国传统封建制度的影响,造成“行政权力本位”的观念不是能够立即消除的;另一方面是由于我国当前的民主法治程度依然太低,老百姓对公权力机关和人员还没有制度性的约束力。因此,在行政诉讼法和行政法不断发展完善的今天,仍有不少政府官员认为法律只是约束老百姓的,程序是行政机关行使权力的羁绊。管理老百姓的最佳方式就是“我命令,你服从”,否则你就是“刁民”,就是不稳定因素。法院受理行政诉讼案件后,一些行政机关及其首长就利用其行政资源和优势,干扰法院正常的审判程序,不应诉、不答辩、不出庭、对法院的判决公然藐视、拒不执行的现象时有发生。因此,在今后的实践中,应当大力加快我国的民主法治进程,让政府官员能够真正的感受到其已经不是封建社会中老百姓的“父母官”,而是民主社会中的“公共服务者”,其权力来自于人民,其职责是服务于人民,其行为必须有法律的授权,权力的行使必须符合法定的程序。只有不断提升政府及其工作人员的法治意识、法治理念和法治信仰,才能为行政诉讼制度的发展提供一个良好的环境。

四、老百姓对行政机关的“惧怕”心理需要彻底消除

案例四、一个小轧面馆的覆灭:2009年11月,某地一农民在家门口开了一个轧面条的小作坊。开业没有几天,当地卫生局一行近十人,来到该面馆,留下一份所谓的《卫生监督意见书》:“未取得卫生许可证,不得从事食品生产经营活动,责令立即停业”后,将面馆的刀具、台秤等设备强行带走。后该面馆的开办人,申请卫生局给其办理“卫生许可证”时,该局告知其根据2009年6月1日开始施行的《食品安全法》,已经取消了卫生许可证,所以现在已经不能办理卫生许可证了。后经了解,根据2009年6月1日起开始实施的《食品安全法》,已将食品生产许可的职能划归了技术质量监督部门。于是这个开办人就到技术质量监督部门申请办理食品生产许可证,但得到的答复是:由于本省尚未出台具体的实施细则,所以对“小作坊”现在不予办理。可怜这位农民,为了办理证件,往返奔波于卫生局、质量技术监督局、工商局和市政府,历经数月仍然没有办理成功。无奈,只能眼睁睁看着这个面馆覆灭,自己丢下年迈的父母和幼小的孩子外出打工。

笔者系这个轧面馆开办人的亲戚,得知情况后对卫生局的作法百思不得其解:责令人家停业时,说人家没有取得有效的卫生许可证;人家来申请办理卫生许可证时,却又说卫生许可证已经取消了,哪有这样的行政执法机关?笔者亲自找到该局的一位工作人员,询问这到底是什么逻辑?得到一位工作人员的答复居然是:“当时责令停业,主要是因为没有办理健康证”,笔者有些愤怒,遂将该局下发的《卫生监督意见书》出示,这位工作人员又说:“反正我们现在是不办理卫生许可证了,你们以后不用再来了!”。如果在审理行政案件的过程中,听到某位行政诉讼原告讲述这样的过程,笔者应当会怀疑当事人陈述的真实性。但是,这确实是笔者的真实经历,不容你不相信竟然还有这样的行政机关!所以,笔者建议这位亲戚起诉卫生局,且不说混乱逻辑和背后内情,该局的行为至少有两点明显违法:一是其自己都清楚《食品安全法》已经取消了卫生许可证,却仍然以行政管理相对人“未取得卫生许可证”为由作出行政行为,故该行为明显属于“超越职权”的行为;二是行政处罚法》第四十二条明确规定行政机关作出责令停产停业等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求听证的权利,故该行为明显属于“违反法定程序”。但是,我的这位亲戚却告诉我,“告是没有用的,告政府你能告赢吗?就是告赢了,可你以后还是生活在这里啊,他随便找个理由就可以随时整你!其实什么也不是,就是因为其他轧面条的同行给他送礼,我没有送礼,所以就不让我开。” 

呜呼哀哉,在“法治国家、依法治国、法治政府、依法行政”等口号喊得震天响的今天,竟然还有如此的行政执法机关和行政执法行为!虽然笔者无法判断其执法动机,但是可以知道其执法手段就是“我命令,你服从”,什么法律、什么程序,在这些行政执法人员脑中,都可以视而不见。然而令人遗憾的是,就是面对着这样明显违法的行政行为,无论笔者怎么建议,这位老实的农民亲戚最终没有选择起诉。正如上文提到的,我国传统封建思想的影响,不仅仍然体现在政府官员头脑中,也仍然深深体现在许多老百姓头脑中。老百姓不愿告政府、担心告不赢、害怕遭报复的心理仍然普遍存在。笔者时常在思考,一般情况下,老百姓若不是因为其自身利益受到了严重侵害而迫不得已,是不可能将行政机关告到法院来的。面对着那些终于拿起法律的武器,将行政机关起诉到法院的行政诉讼原告,作为法官尤其是从事行政审判的法官,我们有什么理由不尽力保护他们的合法权益呢!其实,通过司法审查,我们不仅可以保护行政诉讼原告的合法权益,同时也在推动着我们法治国家的建设、推动着人权宪政的进程,而这正是每一位真正的“法律人”的职责和使命。

五、法院自身的一些作法限制了行政诉讼制度的发展

法院作为审判机关,当然不应当鼓励当事人滥诉,但是也不能故意“拦诉”。如:1、某些时期法院内部会规定涉及到某些人的案件、某些类型的案件暂缓受理,这样的作法虽然可能因时因势有一定的必要性,但是在真正的法治状态下,只要当事人的起诉依照法律规定应予受理,我们就没有不予受理的理由。其实,简单的看,法院受理了某些高度敏感、比较棘手的案件,可能会成为所谓的不稳定因素,但是如果这类案件没有正当的受理途径,相关人员的利益诉求不能通过正当程序表达,则可能会逼迫相关人员采取非正常手段,造成更严重的群体性事件,反而更加不利于社会的稳定与和谐。因此,希望所谓的“暂缓受理”在今后的实践中能够逐步退出我们的视野。2、实践中有人建议甚至极个别法院已有规定,限制普通公民代理诉讼的理由之一为该人有过“行政诉讼”的经历。对于这种建议或规定,笔者不仅大惑不解,更是不能认同。因为其不仅既严重违法,而且严重伤害了法院的形象,甚至会阻碍我国行政诉讼制度的发展,应当立即而坚决的予以纠正。“矫枉必须过正”,因此笔者认为,在我国行政诉讼尚处于刚刚发展的当前时期,我们不仅不应限制公民的行政诉讼,反而应当鼓励我们的老百姓多打行政诉讼,让尽可能多的混乱行政执法暴露在阳光下,让司法的“公平正义”尽可能的照耀在每一位行政诉讼原告身上,因为“公平正义比太阳还要有光辉 ”!3、法院的某些所谓正面宣传有时可能会产生负面效应。比如我们经常用到的“向政府汇报、报告”等字眼,如果是在法院的基础设施建设方面当然无可厚非,但如果是在具体司法个案的处理中,则不仅是法院自降身份,更会影响司法的公信力,让老百姓对法院的行政审判更加没有信心。再比如,作为行政诉讼被告的行政机关某首长出庭应诉,我们的宣传稿件就会称某某市长、局长“亲自”出庭应诉,其实这再也正常不过的事情,一个“亲自”让老百姓看到的是法院地位的提升吗?笔者认为恰恰相反,正是因为行政机关首长出庭的太少太少,反倒让该种正常现象成为了我们法制宣传的新闻点,反映出的正是我们司法机关地位的尴尬和低下!……

行政诉讼法是新中国的第一部规范“民告官”的基本法律,在我国法制发展史中具有里程碑的地位。行政诉讼制度对于促进我国的人权保护事业、平衡政府与公民的宪政地位具有重要意义。行政诉讼法施行二十年来,在规范和监督行政权利、保护相对人的合法权益、推进政府依法行政、促进社会和谐等方面发挥了巨大作用。对此,我们不仅应该感谢无数的法学理论工作者,立法、执法、司法工作者,而且更应该感谢150余万的行政诉讼原告们,是他们在困难、挫折甚至是打压中,让大量“公权力”的违法行使受到了监督、得到了纠正,我国的行政诉讼制度从而也得以艰难前行。向我国的行政诉讼原告致敬!

    

作者:[石泉石美] 分类:[行政] 时间:[17:34:21] | 评论(1)
 
又是一年母亲节
2011-05-08  
又是一年母亲节,继续五年前对母亲的承诺!

    

作者:[石泉石美] 分类:[日记] 时间:[22:24:38] | 评论(0)
 
二爷走了
2010-09-18  
    这几天正在杭州参加培训,刚才突然接到大哥的电话,说二爷走了,昨天已经埋了。

    突然泪流满面……

    赶快给妈妈打了个电话,妈妈说二爷在八月初一得病,初七就“老”了,初九埋了,因为病没有害几天,婶觉得离得太远,所以就不给我说了。

    我不能埋怨妈妈,不能埋怨婶,可是我真的好像把弟弟致富骂一顿,为什么不告诉我?赶紧给致富打电话,可是连打几次都是无法打通。

    泪水止不住的泪流满面……

    二爷走了,今年将近90岁。

    最后一次见二爷,是今年春节后上班走的前一天,大概是正月初十吧。最后一次见到他时,他是因为家庭矛盾满腹委屈、两眼泪水的来找我。

    二爷对我关爱有加。

    二爷一生坎坷,晚年过得并不幸福。从2000年开始在外地上学,到现在在外地工作,每年和二爷见面最多不过两次,可是见到我他却很幸福。

    晚年的二爷,还受过几次伤害。一次是在打红薯粉时,手被机器打伤了,在七十多岁时手落了个残疾。一次是,去年还是前年的春节,二爷被别人家的放的爆竹炸伤了嘴,八十多岁时竟然遭受了这样的不幸。

    近几年,每次见到二爷,他都会告诉我年轻时,村子里某某对我们家很好,某某对我们家不好,甚至害过我们家。他对村里的某某贪占村里的财物却未能被抓,耿耿于怀。

    他走的时候,心里一定满腹委屈!

    二爷,在您最后的日子里,没能在您身边,甚至未能见您最后一面,现在只能对着天堂对您说声对不起。

    二爷,祝愿您在天堂里能够幸福!

    泪流满面……

    

作者:[石泉石美] 分类:[散文] 时间:[22:26:44] | 评论(0)
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