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最高法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定
2015-05-06  
最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定

法释〔2015〕10号

《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》已于2014年12月29日由最高人民法院审判委员会第1638次会议通过,现予公布,自2015年5月5日起施行。

最高人民法院

2015年5月5日

最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定

(2014年12月29日最高人民法院审判委员会第1638次会议通过)

为了规范人民法院办理执行异议和复议案件,维护当事人、利害关系人和案外人的合法权益,根据民事诉讼法等法律规定,结合人民法院执行工作实际,制定本规定。

第一条 异议人提出执行异议或者复议申请人申请复议,应当向人民法院提交申请书。申请书应当载明具体的异议或者复议请求、事实、理由等内容,并附下列材料:

(一)异议人或者复议申请人的身份证明;

(二)相关证据材料;

(三)送达地址和联系方式。

第二条 执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的,人民法院应当在三日内立案,并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的,裁定不予受理;立案后发现不符合受理条件的,裁定驳回申请。

执行异议申请材料不齐备的,人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足,逾期未补足的,不予受理。

异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的,可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的,应当裁定撤销原裁定,指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。

第三条 执行法院收到执行异议后三日内既不立案又不作出不予受理裁定,或者受理后无正当理由超过法定期限不作出异议裁定的,异议人可以向上一级人民法院提出异议。上一级人民法院审查后认为理由成立的,应当指令执行法院在三日内立案或者在十五日内作出异议裁定。

第四条 执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后,当事人、利害关系人对原执行法院的执行行为提出异议的,由提出异议时负责该案件执行的人民法院审查处理;受指定或者受委托的人民法院是原执行法院的下级人民法院的,仍由原执行法院审查处理。

执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后,案外人对原执行法院的执行标的提出异议的,参照前款规定处理。

第五条 有下列情形之一的,当事人以外的公民、法人和其他组织,可以作为利害关系人提出执行行为异议:

(一)认为人民法院的执行行为违法,妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的;

(二)认为人民法院的拍卖措施违法,妨碍其参与公平竞价的;

(三)认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法,侵害其对执行标的的优先购买权的;

(四)认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的;

(五)认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。

第六条 当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的,应当在执行程序终结之前提出,但对终结执行措施提出异议的除外。

案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的,应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出;执行标的由当事人受让的,应当在执行程序终结之前提出。

第七条 当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查:

(一)查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施;

(二)执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序;

(三)人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。

被执行人以债权消灭、丧失强制执行效力等执行依据生效之后的实体事由提出排除执行异议的,人民法院应当参照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。

除本规定第十九条规定的情形外,被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的,人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决。

第八条 案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。

案外人既基于实体权利对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出与实体权利无关的执行行为异议的,人民法院应当分别依照民事诉讼法第二百二十七条和第二百二十五条规定进行审查。

第九条 被限制出境的人认为对其限制出境错误的,可以自收到限制出境决定之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出决定。复议期间,不停止原决定的执行。

第十条 当事人不服驳回不予执行公证债权文书申请的裁定的,可以自收到裁定之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查,理由成立的,裁定撤销原裁定,不予执行该公证债权文书;理由不成立的,裁定驳回复议申请。复议期间,不停止执行。

第十一条 人民法院审查执行异议或者复议案件,应当依法组成合议庭。

指令重新审查的执行异议案件,应当另行组成合议庭。

办理执行实施案件的人员不得参与相关执行异议和复议案件的审查。

第十二条 人民法院对执行异议和复议案件实行书面审查。案情复杂、争议较大的,应当进行听证。

第十三条 执行异议、复议案件审查期间,异议人、复议申请人申请撤回异议、复议申请的,是否准许由人民法院裁定。

第十四条 异议人或者复议申请人经合法传唤,无正当理由拒不参加听证,或者未经法庭许可中途退出听证,致使人民法院无法查清相关事实的,由其自行承担不利后果。

第十五条 当事人、利害关系人对同一执行行为有多个异议事由,但未在异议审查过程中一并提出,撤回异议或者被裁定驳回异议后,再次就该执行行为提出异议的,人民法院不予受理。

案外人撤回异议或者被裁定驳回异议后,再次就同一执行标的提出异议的,人民法院不予受理。

第十六条 人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时,应当告知相关权利人申请复议的权利和期限。

人民法院依照民事诉讼法第二百二十七条规定作出裁定时,应当告知相关权利人提起执行异议之诉的权利和期限。

人民法院作出其他裁定和决定时,法律、司法解释规定了相关权利人申请复议的权利和期限的,应当进行告知。

第十七条 人民法院对执行行为异议,应当按照下列情形,分别处理:

(一)异议不成立的,裁定驳回异议;

(二)异议成立的,裁定撤销相关执行行为;

(三)异议部分成立的,裁定变更相关执行行为;

(四)异议成立或者部分成立,但执行行为无撤销、变更内容的,裁定异议成立或者相应部分异议成立。

第十八条 执行过程中,第三人因书面承诺自愿代被执行人偿还债务而被追加为被执行人后,无正当理由反悔并提出异议的,人民法院不予支持。

第十九条 当事人互负到期债务,被执行人请求抵销,请求抵销的债务符合下列情形的,除依照法律规定或者按照债务性质不得抵销的以外,人民法院应予支持:

(一)已经生效法律文书确定或者经申请执行人认可;

(二)与被执行人所负债务的标的物种类、品质相同。

第二十条 金钱债权执行中,符合下列情形之一,被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的,人民法院不予支持:

(一)对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的;

(二)执行依据生效后,被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的;

(三)申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋,或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。

执行依据确定被执行人交付居住的房屋,自执行通知送达之日起,已经给予三个月的宽限期,被执行人以该房屋系本人及所扶养家属维持生活的必需品为由提出异议的,人民法院不予支持。

第二十一条 当事人、利害关系人提出异议请求撤销拍卖,符合下列情形之一的,人民法院应予支持:

(一)竞买人之间、竞买人与拍卖机构之间恶意串通,损害当事人或者其他竞买人利益的;

(二)买受人不具备法律规定的竞买资格的;

(三)违法限制竞买人参加竞买或者对不同的竞买人规定不同竞买条件的;

(四)未按照法律、司法解释的规定对拍卖标的物进行公告的;

(五)其他严重违反拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形。

当事人、利害关系人请求撤销变卖的,参照前款规定处理。

第二十二条 公证债权文书对主债务和担保债务同时赋予强制执行效力的,人民法院应予执行;仅对主债务赋予强制执行效力未涉及担保债务的,对担保债务的执行申请不予受理;仅对担保债务赋予强制执行效力未涉及主债务的,对主债务的执行申请不予受理。

人民法院受理担保债务的执行申请后,被执行人仅以担保合同不属于赋予强制执行效力的公证债权文书范围为由申请不予执行的,不予支持。

第二十三条 上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后,应当按照下列情形,分别处理:

(一)异议裁定认定事实清楚,适用法律正确,结果应予维持的,裁定驳回复议申请,维持异议裁定;

(二)异议裁定认定事实错误,或者适用法律错误,结果应予纠正的,裁定撤销或者变更异议裁定;

(三)异议裁定认定基本事实不清、证据不足的,裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新审查,或者查清事实后作出相应裁定;

(四)异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形,裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新审查;

(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议,错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的,裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外,裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的,应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。

人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后,当事人、利害关系人申请复议的,上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。

第二十四条 对案外人提出的排除执行异议,人民法院应当审查下列内容:

(一)案外人是否系权利人;

(二)该权利的合法性与真实性;

(三)该权利能否排除执行。

第二十五条 对案外人的异议,人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人:

(一)已登记的不动产,按照不动产登记簿判断;未登记的建筑物、构筑物及其附属设施,按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断;

(二)已登记的机动车、船舶、航空器等特定动产,按照相关管理部门的登记判断;未登记的特定动产和其他动产,按照实际占有情况判断;

(三)银行存款和存管在金融机构的有价证券,按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断;有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的,按照该机构登记的实际投资人账户名称判断;

(四)股权按照工商行政管理机关的登记和企业信用信息公示系统公示的信息判断;

(五)其他财产和权利,有登记的,按照登记机构的登记判断;无登记的,按照合同等证明财产权属或者权利人的证据判断。

案外人依据另案生效法律文书提出排除执行异议,该法律文书认定的执行标的权利人与依照前款规定得出的判断不一致的,依照本规定第二十六条规定处理。

第二十六条 金钱债权执行中,案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结前作出的另案生效法律文书提出排除执行异议,人民法院应当按照下列情形,分别处理:

(一)该法律文书系就案外人与被执行人之间的权属纠纷以及租赁、借用、保管等不以转移财产权属为目的的合同纠纷,判决、裁决执行标的归属于案外人或者向其返还执行标的且其权利能够排除执行的,应予支持;

(二)该法律文书系就案外人与被执行人之间除前项所列合同之外的债权纠纷,判决、裁决执行标的归属于案外人或者向其交付、返还执行标的的,不予支持。

(三)该法律文书系案外人受让执行标的的拍卖、变卖成交裁定或者以物抵债裁定且其权利能够排除执行的,应予支持。

金钱债权执行中,案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结后作出的另案生效法律文书提出排除执行异议的,人民法院不予支持。

非金钱债权执行中,案外人依据另案生效法律文书提出排除执行异议,该法律文书对执行标的权属作出不同认定的,人民法院应当告知案外人依法申请再审或者通过其他程序解决。

申请执行人或者案外人不服人民法院依照本条第一、二款规定作出的裁定,可以依照民事诉讼法第二百二十七条规定提起执行异议之诉。

第二十七条 申请执行人对执行标的依法享有对抗案外人的担保物权等优先受偿权,人民法院对案外人提出的排除执行异议不予支持,但法律、司法解释另有规定的除外。

第二十八条 金钱债权执行中,买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议,符合下列情形且其权利能够排除执行的,人民法院应予支持:

(一)在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同;

(二)在人民法院查封之前已合法占有该不动产;

(三)已支付全部价款,或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行;

(四)非因买受人自身原因未办理过户登记。

第二十九条 金钱债权执行中,买受人对登记在被执行的房地产开发企业名下的商品房提出异议,符合下列情形且其权利能够排除执行的,人民法院应予支持:

(一)在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同;

(二)所购商品房系用于居住且买受人名下无其他用于居住的房屋;

(三)已支付的价款超过合同约定总价款的百分之五十。

第三十条 金钱债权执行中,对被查封的办理了受让物权预告登记的不动产,受让人提出停止处分异议的,人民法院应予支持;符合物权登记条件,受让人提出排除执行异议的,应予支持。

第三十一条 承租人请求在租赁期内阻止向受让人移交占有被执行的不动产,在人民法院查封之前已签订合法有效的书面租赁合同并占有使用该不动产的,人民法院应予支持。

承租人与被执行人恶意串通,以明显不合理的低价承租被执行的不动产或者伪造交付租金证据的,对其提出的阻止移交占有的请求,人民法院不予支持。

第三十二条 本规定施行后尚未审查终结的执行异议和复议案件,适用本规定。本规定施行前已经审查终结的执行异议和复议案件,人民法院依法提起执行监督程序的,不适用本规定。

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[执行] 时间:[09:39:10] | 评论(0)
 
最高法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
2015-05-06  
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

法释〔2015〕9号

最高人民法院公告

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过,现予公布,自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月22日

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

(2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过)

为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》,结合人民法院行政审判工作实际,现就有关条款的适用问题解释如下:

第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案,依法保障当事人行使诉讼权利。

对当事人依法提起的诉讼,人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定,一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的,应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的,应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的,应当先予立案。

起诉状内容或者材料欠缺的,人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的,应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的,裁定不予立案,并载明不予立案的理由。

当事人对不予立案裁定不服的,可以提起上诉。

第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指:

(一)请求判决撤销或者变更行政行为;

(二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;

(三)请求判决确认行政行为违法;

(四)请求判决确认行政行为无效;

(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;

(六)请求解决行政协议争议;

(七)请求一并审查规章以下规范性文件;

(八)请求一并解决相关民事争议;

(九)其他诉讼请求。

当事人未能正确表达诉讼请求的,人民法院应当予以释明。

第三条 有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:

(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;

(三)错列被告且拒绝变更的;

(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;

(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;

(六)重复起诉的;

(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;

(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;

(十)不符合其他法定起诉条件的。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

第四条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。

第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”,包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。

第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。

行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”,是指复议机关改变原行政行为的处理结果。

第七条 复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的,人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的,人民法院应当将另一机关列为共同被告。

第八条 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的,以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

第九条 复议机关决定维持原行政行为的,人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时,一并审查复议程序的合法性。

作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任,可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

第十条 人民法院对原行政行为作出判决的同时,应当对复议决定一并作出相应判决。

人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的,可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。

人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的,应当同时判决撤销复议决定。

原行政行为合法、复议决定违反法定程序的,应当判决确认复议决定违法,同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。

原行政行为被撤销、确认违法或者无效,给原告造成损失的,应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任;因复议程序违法给原告造成损失的,由复议机关承担赔偿责任。

第十一条 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理:

(一)政府特许经营协议;

(二)土地、房屋等征收征用补偿协议;

(三)其他行政协议。

第十二条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,参照民事法律规范关于诉讼时效的规定;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的,适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。

第十三条 对行政协议提起诉讼的案件,适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。

第十四条 人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法,在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。

第十五条 原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法,理由成立的,人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议,并明确继续履行的具体内容;被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的,判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

原告请求解除协议或者确认协议无效,理由成立的,判决解除协议或者确认协议无效,并根据合同法等相关法律规定作出处理。

被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议,给原告造成损失的,判决被告予以补偿。

第十六条 对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,诉讼费用准用民事案件交纳标准;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的,诉讼费用适用行政案件交纳标准。

第十七条 公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

有下列情形之一的,人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定,并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利:

(一)法律规定应当由行政机关先行处理的;

(二)违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的;

(三)已经申请仲裁或者提起民事诉讼的;

(四)其他不宜一并审理的民事争议。

对不予准许的决定可以申请复议一次。

第十八条 人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的,民事争议应当单独立案,由同一审判组织审理。

审理行政机关对民事争议所作裁决的案件,一并审理民事争议的,不另行立案。

第十九条 人民法院一并审理相关民事争议,适用民事法律规范的相关规定,法律另有规定的除外。

当事人在调解中对民事权益的处分,不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。

行政争议和民事争议应当分别裁判。当事人仅对行政裁判或者民事裁判提出上诉的,未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二审人民法院,由行政审判庭审理。第二审人民法院发现未上诉的生效裁判确有错误的,应当按照审判监督程序再审。

第二十条 公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

第二十一条 规范性文件不合法的,人民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

第二十二条 原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定,判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责;尚需被告调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。

第二十三条 原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立,被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定,判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。

第二十四条 当事人向上一级人民法院申请再审,应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的,自知道或者应当知道之日起六个月内提出:

(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

(二)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

(三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

(四)审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

第二十五条 有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议:

(一)人民法院驳回再审申请的;

(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;

(三)再审判决、裁定有明显错误的。

人民法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后,当事人申请再审的,人民法院不予立案。

第二十六条 2015年5月1日前起诉期限尚未届满的,适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。

2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限,适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项,仍然有效。

对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审,或者人民法院依照审判监督程序再审的,程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。

第二十七条 最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的,以本解释为准。

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[行政] 时间:[09:38:30] | 评论(0)
 
最高法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知
2015-05-06  
最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知

法发[二○一五]七号

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[民事] 时间:[09:37:37] | 评论(0)
 
太原市律师协会律所与律师管理指导专门委员会举行筹备工作会议
2014-10-24  
太原市律师协会律所与律师管理指导专门委员会举行筹备工作会议

来源:国坤律师法律资讯中心

2014年10月24日

2014年10月22日,太原市律师协会律所与律师管理指导专门委员会在德和衡(太原)所召开筹备工作会议,会议由王录林(德和衡所)主任召集并主持,副主任吴华(祝融万权所)、王晨(晋丰所)、潘志国(国坤所),以及部分委员出席会议。

会议传达了太原市律师协会《关于印发太原市律师协会专门委员会和专业委员会设置及组成人员名单的通知》精神,研究了本委员会的工作思路、工作职责、工作计划等事项,就本委员会的团队建设、工作机制建设和互动交流平台建设做出初步安排,并将全市律师行业管理现状的实地调研列入工作计划,适时组织开展行业性交流考察活动。

据了解,太原市律师协会共设置8个专门委员会,具体为:律所与律师管理指导专门委员会、律师执业权益保障专门委员会、教育培训与对外交流专门委员会、奖惩与纠纷调处专门委员会、行业宣传与公益活动专门委员会、律师参政议政工作专门委员会、青年工作专门委员会、财务工作专门委员会。其中,律所与律师管理指导专门委员会组成人员有:主任:王录林;副主任:吴华、王晨、潘志国;委员:侯伟、赵飞、卫欣、关宁(女)、崔杰。另外,太原市律师协会还设置了19个专业委员会。

太原市律师协会律所与律师管理指导专门委员会筹备工作会议合影

(左起:潘志国、吴华、王录林、王晨、赵飞)

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[通讯] 时间:[18:49:00] | 评论(0)
 
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报
2014-10-24  
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

来源:新华社

2014-10-23

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月20日至23日在北京举行。

出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为,党的十八届三中全会以来,国际形势错综复杂,国内改革发展任务极为繁重,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全党全军全国各族人民,统筹国内国际两个大局,牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,以全面深化改革推动各项工作,注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新常态,创新宏观调控思路和方式,积极破解经济社会发展难题,着力保障和改善民生,基本完成党的群众路线教育实践活动,坚定不移反对腐败,有效应对各种风险挑战,各方面工作取得新成效,党和国家事业发展打开新局面。

全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就,研究了全面推进依法治国若干重大问题,认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。

全会提出,面对新形势新任务,我们党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。

全会强调,全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

全会强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。

全会明确了全面推进依法治国的重大任务,这就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

全会提出,法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。完善立法体制,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

全会提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

全会提出,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督,完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,完善人民监督员制度,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

全会提出,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系,保障人民生命财产安全。

全会提出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍,把思想政治建设摆在首位,加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

全会强调,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调,完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。深入推进依法治军、从严治军,紧紧围绕党在新形势下的强军目标,构建完善的中国特色军事法治体系,提高国防和军队建设法治化水平。依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一,保持香港、澳门长期繁荣稳定,推进祖国和平统一,依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强涉外法律工作,运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。

全会分析了当前形势和任务,强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来,审时度势、居安思危,既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力,又要敏锐把握国内外环境的变化,以钉钉子精神,继续做好保持经济持续健康发展工作,继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作,继续做好作风整改工作,继续做好从严治党工作,继续做好保持社会和谐稳定工作,为明年开局打好基础。

全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告,审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

全会号召,全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推进依法治国伟大实践,开拓进取,扎实工作,为建设法治中国而奋斗!

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[通讯] 时间:[18:45:39] | 评论(0)
 
国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014―2020年)的通知
2014-07-01  
国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014―2020年)的通知

国发〔2014〕21号

2014年6月14日

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《社会信用体系建设规划纲要(2014―2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

社会信用体系建设规划纲要(2014―2020年)

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。

根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,《中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划纲要)提出的“加快社会信用体系建设”的总体要求,制定本规划纲要。规划期为2014―2020年。

一、社会信用体系建设总体思路

(一)发展现状。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部门和单位探索推进,社会信用体系建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设,公布实施《征信业管理条例》,一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成,小微企业和农村信用体系建设积极推进;各部门推动信用信息公开,开展行业信用评价,实施信用分类监管;各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动;各地区探索建立综合性信用信息共享平台,促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用;社会对信用服务产品的需求日益上升,信用服务市场规模不断扩大。

我国社会信用体系建设虽然取得一定进展,但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括:覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录严重缺失,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低;信用服务市场不发达,服务体系不成熟,服务行为不规范,服务机构公信力不足,信用信息主体权益保护机制缺失;社会诚信意识和信用水平偏低,履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成,重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生,商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止,政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

(二)形势和要求。

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期。现代市场经济是信用经济,建立健全社会信用体系,是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措,是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

我国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期。加快推进社会信用体系建设,是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提,是完善科学发展机制的迫切要求。

我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元化,各种社会矛盾凸显,社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。全面推进社会信用体系建设,是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段,是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不断提高,与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善社会信用体系,是深化国际合作与交往,树立国际品牌和声誉,降低对外交易成本,提升国家软实力和国际影响力的必要条件,是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系,适应全球化新形势,驾驭全球化新格局的迫切要求。

(三)指导思想和目标原则。

全面推动社会信用体系建设,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神,以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点,以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,以人为本,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

社会信用体系建设的主要目标是:到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。

社会信用体系建设的主要原则是:

政府推动,社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划,健全法规和标准,培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。

健全法制,规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信用信息安全和信息主体权益。

统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,强化顶层设计,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤地组织实施。

重点突破,强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,促进信用信息互联互通、协同共享,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、推进重点领域诚信建设

(一)加快推进政务诚信建设。

政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,全面推进政务公开,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平,转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束,提升政府公信力,树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。

加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,不得施行地方保护主义措施,如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。要支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化预算约束,提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

(二)深入推进商务诚信建设。

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点,是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件,是各类商务主体可持续发展的生存之本,也是各类经济活动高效开展的基础保障。

生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统,加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法,加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台,建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。

金融领域信用建设。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度,规范金融市场秩序。加强金融信用信息基础设施建设,进一步扩大信用记录的覆盖面,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。

税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。

价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理,根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度,做好信息披露工作,推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。

工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,推动建设全国性的综合检索平台,实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。

政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设全国统一的政府采购管理交易系统,提高政府采购活动透明度,实现信用信息的统一发布和共享。

招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

交通运输领域信用建设。形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信用考核标准,实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标,加强信用考核评价监督管理,积极引导第三方机构参与信用考核评价,逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员,要加强监管和惩戒,逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度,完善网店实名制。加强网店产品质量检查,严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体建立行业限期禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享,推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作,推广应用网站可信标识,为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。

统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。

中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设,建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。

(三)全面推进社会诚信建设。

社会诚信是社会信用体系建设的基础,社会成员之间只有以诚相待、以信为本,才会形成和谐友爱的人际关系,才能促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。

医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院、诚信药店创建活动,制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上,以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动,切实提高药品安全信用监管水平,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全有效。加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,建立全面的诚信制度,打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,加强对申请相关民生政策的条件审核,强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度,加强社会保险经办管理,加强社会保险领域的劳动保障监督执法,规范参保缴费行为,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度,提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度,推动社会保险诚信制度建设,规范参保缴费行为,确保社会保险基金的安全运行。

劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度,制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度,健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。规范用工行为,加强对劳动合同履行和仲裁的管理,推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监督执法,加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。

文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台,建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库;依法制定文化市场诚信管理措施,加强文化市场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。

知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度,出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。

环境保护和能源节约领域信用建设。推进国家环境监测、信息与统计能力建设,加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享,完善环境信息公开目录。建立环境管理、监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制,建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库,强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,并组织开展动态分类管理,根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。加强重点用能单位节能目标责任考核,定期公布考核结果,研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作,并逐步向全社会定期发布信用评级结果。加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。

社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,加强会员诚信宣传教育和培训。

自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。

互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,完善网络信用建设的法律保障,大力推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。

(四)大力推进司法公信建设。

司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是树立司法权威的前提,是社会公平正义的底线。

法院公信建设。提升司法审判信息化水平,实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推进强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率。发挥审判职能作用,鼓励诚信交易、倡导互信合作,制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为,引导诚实守信风尚。

检察公信建设。进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,广泛听取群众意见,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推行“阳光办案”,严格管理制度,强化内外部监督,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能作用,加大查办和预防职务犯罪力度,促进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。

司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。

司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。

健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改革,推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、促公信。

三、加强诚信教育与诚信文化建设

诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径,是社会主义核心价值体系建设的重要内容。

(一)普及诚信教育。

以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承中华传统美德,弘扬时代新风,在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。

建好用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。

(二)加强诚信文化建设。

弘扬诚信文化。以社会成员为对象,以诚信宣传为手段,以诚信教育为载体,大力倡导诚信道德规范,弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。

深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3•5”学雷锋活动日、“3•15”国际消费者权益保护日、“6•14”信用记录关爱日、“12•4”全国法制宣传日等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。

大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理,坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。

(三)加快信用专业人才培养。

加强信用管理学科专业建设。把信用管理列为国家经济体制改革与社会治理发展急需的新兴、重点学科,支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程,在研究生培养中开设信用管理研究方向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。

加强信用管理职业培训与专业考评。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

四、加快推进信用信息系统建设和应用

健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用,加快推进信用信息系统建设,完善信用信息的记录、整合和应用,是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

(一)行业信用信息系统建设。

加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点,完善行业信用记录和从业人员信用档案。

建立行业信用信息数据库。各部门要以数据标准化和应用标准化为原则,依托国家各项重大信息化工程,整合行业内的信用信息资源,实现信用记录的电子化存储,加快建设信用信息系统,加快推进行业间信用信息互联互通。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。

(二)地方信用信息系统建设。

加快推进政务信用信息整合。各地区要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合,形成统一的信用信息共享平台,为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。

加强地区内信用信息的应用。各地区要制定政务信用信息公开目录,形成信息公开的监督机制。大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享,在公共管理中加强信用信息应用,提高履职效率。

(三)征信系统建设。

加快征信系统建设。征信机构开展征信业务,应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统,依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息,并采取合理措施保障信用信息的准确性。各地区、各行业要支持征信机构建立征信系统。

对外提供专业化征信服务。征信机构要根据市场需求,对外提供专业化的征信服务,有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度,依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务,进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

(四)金融业统一征信平台建设。

完善金融信用信息基础数据库。继续推进金融信用信息基础数据库建设,提升数据质量,完善系统功能,加强系统安全运行管理,进一步扩大信用报告的覆盖范围,提升系统对外服务水平。

推动金融业统一征信平台建设。继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接,推动金融业统一征信平台建设,推进金融监管部门信用信息的交换与共享。

(五)推进信用信息的交换与共享。

逐步推进政务信用信息的交换与共享。各地区、各行业要以需求为导向,在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下,按照风险分散的原则,建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有信用信息系统基础设施,依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享,逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理,确定查询权限,特殊查询需求特殊申请。

依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。发挥市场激励机制的作用,鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合,建立面向不同对象的征信服务产品体系,满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。

五、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制

运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中,守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为,是社会信用体系运行的核心机制。

(一)构建守信激励和失信惩戒机制。

加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰,通过新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门,在市场监管和公共服务过程中,要深化信用信息和信用产品的应用,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。

加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的失信类别和程度,使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度,并开展申请人信用审查,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录,配合征信机构开展信用信息采集工作。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者,按照情节轻重,对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过社会的道德谴责,形成社会震慑力,约束社会成员的失信行为。

建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。

建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地区信用奖惩联动,使守信者处处受益、失信者寸步难行。

(二)建立健全信用法律法规和标准体系。

完善信用法律法规体系。推进信用立法工作,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则,建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

推进行业、部门和地方信用制度建设。各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要,制定地区或行业信用建设的规章制度,明确信用信息记录主体的责任,保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。

建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录,明确信用信息分类,按照信用信息的属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。

加快信用信息标准体系建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范。

建立统一社会信用代码制度。建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准,推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。

(三)培育和规范信用服务市场。

发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。

推进并规范信用评级行业发展。培育发展本土评级机构,增强我国评级机构的国际影响力。规范发展信用评级市场,提高信用评级行业的整体公信力。探索创新双评级、再评级制度。鼓励我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准,加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。

推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围,加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服务产品开发和创新,推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。

建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放分类和基本目录,有序扩大政务信用信息对社会的开放,优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。

完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务的不同特点,依法实施分类监管,完善监管制度,明确监管职责,切实维护市场秩序。推动制定信用服务相关法律制度,建立信用服务机构准入与退出机制,实现从业资格认定的公开透明,进一步完善信用服务业务规范,促进信用服务业健康发展。

推动信用服务机构完善法人治理。强化信用服务机构内部控制,完善约束机制,提升信用服务质量。

加强信用服务机构自身信用建设。信用服务机构要确立行为准则,加强规范管理,提高服务质量,坚持公正性和独立性,提升公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官,加强自身信用管理。

加强信用服务行业自律。推动建立信用服务行业自律组织,在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范,强化自律约束,全面提升信用服务机构诚信水平。

(四)保护信用信息主体权益。

健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识。

建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点,通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,形成守信正向激励机制。

建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。

(五)强化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系,建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证,加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。

加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机构信息安全防护能力,加大安全保障、技术研发和资金投入,高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。

六、建立实施支撑体系

(一)强化责任落实。

各地区、各部门要统一思想,按照本规划纲要总体要求,成立规划纲要推进小组,根据职责分工和工作实际,制定具体落实方案。

各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估,及时发现问题并提出改进措施。

对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位,按规定予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人,按规定实施行政问责。

(二)加大政策支持。

各级人民政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。

鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际,在社会信用体系建设创新示范领域先行先试,并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

(三)实施专项工程。

政务信息公开工程。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照主动公开、依申请公开进行分类管理,切实加大政务信息公开力度,树立公开、透明的政府形象。

农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案,夯实农村信用体系建设的基础。开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动,深入推进青年信用示范户工作,发挥典型示范作用,使农民在参与中受到教育,得到实惠,在实践中提高信用意识。推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业等涉农企业信用建设。建立健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险,完善农村信用担保体系。

小微企业信用体系建设工程。建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系,完善小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务,创新小微企业集合信用服务方式,鼓励开展形式多样的小微企业诚信宣传和培训活动,为小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。

(四)推动创新示范。

地方信用建设综合示范。示范地区率先对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合,形成统一的信用信息共享平台,依法向社会有序开放。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中,强化使用信用信息和信用产品,并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制,使守信者得到激励和奖励,失信者受到制约和惩戒。对违法违规等典型失信行为予以公开,对严重失信行为加大打击力度。探索建立地方政府信用评价标准和方法,在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。

区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制,开展区域信用体系建设创新示范,推进信用信息交换共享,实现跨地区信用奖惩联动,优化区域信用环境。

重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域,试点推行信用报告制度。

(五)健全组织保障。

完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制度,充分发挥其统筹协调作用,加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构,各地区、各部门要设立专门机构负责推动社会信用体系建设。成立全国性信用协会,加强行业自律,充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。

建立地方政府推进机制。地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,加强督查,强化考核,把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。

建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议,通报工作进展情况,及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题。

相关法规:

国务院关于同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复 / 国务院(2012-7-17)

国务院办公厅关于建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度的通知 / 国务院办公厅(2007-4-18)

国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见 / 国务院办公厅(2007-3-23)

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[行政] 时间:[10:11:17] | 评论(0)
 
山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进新型城镇化2014年重点任务的通知
2014-06-11  
山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进新型城镇化2014年重点任务的通知

晋政办发〔2014〕44号

2014年5月20日

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

《山西省推进新型城镇化2014年重点任务》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

山西省推进新型城镇化2014年重点任务

为了积极稳妥推进新型城镇化,按照《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》部署,结合我省实际,提出2014年重点任务。

一、总体思路

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻落实中央城镇化工作会议、省委十届五次全会和全省经济工作会议精神,坚持以人为本、提升质量的总要求,紧紧围绕“一核一圈三群”城镇化总体布局,以太原晋中同城化为牵引,区域中心城市为龙头,上党城镇群、孝汾平介灵城镇组群、临汾百里汾河经济带为先行,着力发展“大县城”,加快建设小城镇,积极推进农业转移人口市民化、公共服务均等化、基础设施标准化、产业发展集群化、资源环境集约化,力争在重点领域和关键环节取得实质突破,大力推动山西新型城镇化沿着正确方向发展。

二、主要目标

序号 指      标 2013年 2014年 增幅 负责部门

一 城镇化水平(%)

1 常住人口城镇化率 52.56 54.06 1.5 省统计局?

省住房城乡建设厅

2 户籍人口城镇化率 33.74 34.01 0.27 省公安厅

二 基本公共服务(%)

3 农民工随迁子女接受义务教育比例 99 99 0 省教育厅

4 城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率 35.8 39.2 3.4 省人力资源?

社会保障厅

5 城镇常住人口基本养老保险覆盖率 96.5 96.9 0.4

6 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率 98.3 98.5 0.2

7 城镇在职职工住房公积金覆盖率 62.1 71.93 9.83 省住房城乡建设厅

8 城镇常住人口保障性住房覆盖率 18.7 20.3 1.6

三 基础设施(%)

9 城市公共交通出行分担率(不含步行) 19.2 20.2 1 省交通运输厅

10 城市用水普及率 97.7 97.9 0.2 省住房城乡建设厅

11 城市燃气普及率 95.38 95.73 0.35

12 城市集中供热普及率 89 92.6 3.6

13 城市污水处理率 85 85.8 0.8

14 城市生活垃圾无害化处理率 82 86.4 4.4

15 城市家庭宽带接入能力(兆位/秒) 8 8 - 省通信管理局

16 城市社区综合服务设施覆盖率 26.6 36.6 10 省民政厅

四 环境资源(%)

17 城镇可再生能源消费比重 3.1 4 0.9 省发展改革委

18 城镇绿色建筑星级标识面积(万平方米) 120 180 60 省住房城乡建设厅

19 城市建成区绿化覆盖率 39.1 39.6 0.5

20 城市空气质量PM??2.5?浓度下降比例 4 4 - 省环境保护厅

各市新型城镇化主要目标见附件。

三、重点任务

(一)制定城镇化规划和意见。制定《山西省新型城镇化规划(2014-2020年)》和《关于推进新型城镇化的实施意见》,年底前完成。(牵头单位:省发展改革委)

(二)提升规划编制质量。以完善全省城乡规划编制体系为重点,以“三规合一”为抓手,提高规划设计水平。设区城市要以提高综合承载能力和改善人居环境为突破口,抓好城镇组群规划和城市设计,提高专项规划和控制性详细规划覆盖率;县级市和县城要以大县城建设和统筹城乡发展为重点,修编县(市)域村镇体系规划,完善总体规划和城市设计;重点镇要以“五建设两整治”为主要内容,开展近期建设规划编制。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

(三)促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。按照合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的基本要求,解决20万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。(牵头单位:省公安厅)

(四)加快学前教育发展。8月底前编制完成《山西省第二期学前教育三年行动计划》,并启动实施。继续新建、改扩建200所公办标准化幼儿园,改造300所农村幼儿园。(牵头单位:省教育厅)

(五)加快义务教育发展。在剩余17个县(市、区)实施农村义务教育薄弱学校改造计划,实现县区全覆盖,提高农民工随迁子女接受义务教育比例。推进义务教育学校标准化建设,20个县通过省级义务教育标准化认定。(牵头单位:省教育厅)

(六)加强农民工就业技能培训。完成农村转移就业劳动者职业培训27.3万人,其中就业技能培训17.5万人次,培训合格率达到90%以上,就业率达到80%以上;岗位技能提升培训7.5万人次,培训合格率达到90%以上;对有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训2.3万人次,培训合格率达到80%以上,创业成功率达到50%以上。(牵头单位:省人力资源社会保障厅)

(七)建立统一的城乡居民养老保险制度。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,6月底前研究出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》,推进城乡居民养老保险和城镇企业职工养老保险关系转移衔接。城乡居民养老保险参保人数达到1505万人,城镇职工养老保险参保人数达到683万人。(牵头单位:省人力资源社会保障厅)

(八)完善城乡医疗保险制度。制定出台统一的城乡居民医疗保险政策,推进医疗保险关系跨制度跨区域转移接续,年底前完成。在全省范围内建立和完善城乡居民大病保险制度,实现医疗保险省内异地就医即时结算。新增城镇医疗保险参保人数3万,达到1089万人。(牵头单位:省人力资源社会保障厅)

(九)推进住房公积金扩面工作。国家机关、事业单位、国有企业及国有控股公司、规模以上外资企业,基本建立住房公积金制度。按照低标准进入、逐步覆盖的原则,推进民营企业、民办非企业单位、社会团体住房公积金扩面工作。新增城镇职工住房公积金缴存人数53.58万人。(省住房城乡建设厅和各市人民政府共同牵头)

(十)推进住房保障工作。新开工保障性住房23万套,基本建成18万套。制定城镇住房保障条例。出台加快棚户区改造的实施意见,全力推进各类棚户区改造工作。稳步推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行;继续抓好经济适用房和限价商品房建设;积极探索共有产权住房模式,完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

(十一)推行公交优先。指导太原创建国家“公交都市”。完善和拓展太原晋中同城化和高校新校区公交网络,开通太原铁路南站至高校新校区及太原、晋中城区公交线路,实现有效衔接。新增公交车辆1100辆以上。(牵头单位:省交通运输厅)

(十二)加快城市路网建设。新建一批高标准的城市道路,加快旧城区微循环改造、路网连接工程,提高城市道路网络连通性和可达性。新建城市道路600公里,改造300公里。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

(十三)加快供水、供气、供热管网建设。新建供水管网600公里、燃气管网1000公里、供热管网800公里;改造老旧供水管网300公里、燃气管网600公里、集中供热管网400公里;新增城市集中供热面积4000万平方米。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

(十四)加快污水处理和垃圾处理设施建设。新建城市污水处理配套管网600公里,完成10座污水处理厂的提标改造;新开工6座垃圾处理场,新建成12座生活垃圾无害化处理场。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

(十五)提升城市宽带接入能力。新增光纤到户(FTTH)覆盖家庭160万户,新增4G(TD-LTE)基站1.2万个;新增固定宽带接入互联网用户113万户,新增4G(TD-LTE)用户270万户;使用8兆及以上接入速率的固定宽带用户占比达到30%,1~2个城市达到宽带城市标准。(牵头单位:省通信管理局)

(十六)推进基层社会治理。加强城乡社区建设,完善网格化管理和社会化服务机制,城市社区综合服务设施覆盖率同比增长10%。在全省选择100个社区,以养老服务为切入点,开展以社区为平台、社会组织为载体、专业社会管理队伍为支撑的“三社联动”基层治理机制试点工作。(省民政厅和各市人民政府共同牵头)

(十七)加快已核准风电、光伏发电项目建设。风电装机突破500万千瓦,新增150万千瓦;光伏发电装机达到40万千瓦,新增20万千瓦;水利发电和生物质发电装机规模达到275万千瓦,新增12万千瓦。(牵头单位:省发展改革委)

(十八)启动绿色建筑集中区建设。22个城市划定绿色建筑集中区范围。5个城市启动集中区专项规划编制,将主要指标纳入控制性详细规划和规划设计条件。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

(十九)加快园林绿化建设。深入开展园林城市创建活动,力争创建成省级园林城市4个、园林县城12个、园林小城镇11个;申报国家园林城市2个、园林县城6个、园林小城镇1个。重点加强老城区园林绿化,高标准搞好公园绿地、居住区绿地、道路绿化和城市绿道建设,新增城市绿化面积2000万平方米。加强城镇过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设。实施林业“六大工程”,营造林450万亩。(牵头单位:省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅)

(二十)加强大气污染防治。淘汰设区城市建成区10 蒸吨以下燃煤锅炉和茶浴炉1000台。完成电力企业新建、改造脱硫设施1089万千瓦、新建脱硝设施580万千瓦、改造除尘设施1033万千瓦的治理任务。完成钢铁企业2100平方米烧结机脱硫设施建设任务。(牵头单位:省环境保护厅)

(二十一)推进太原晋中同城化。以山西科技创新城为抓手,加快推进太原晋中同城化。6月底前编制完成太原晋中同城化建设规划,完成两市道路、公交、通信等16项基础设施同城化建设任务。(省住房城乡建设厅和太原、晋中市人民政府共同牵头)

(二十二)推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展。11月底前编制完成三大城镇群近期建设规划。各市制订城镇群建设年度实施方案,加快区域基础设施项目建设。(省住房城乡建设厅和相关市人民政府共同牵头)

(二十三)推动智慧城市建设。高标准编制山西科技创新城规划,启动首批项目建设,努力打造国家煤基科技及产业创新高地。太原、阳泉、晋城、长治、大同城区、朔州平鲁区、怀仁县等市(县、区)积极创建国家智慧城市,启动73项重点项目建设。(省科技创新城领导组办公室、省住房城乡建设厅和相关市人民政府共同牵头)

(二十四)开展大县城建设。8月底前制定出台《山西省大县城建设实施方案》,加快基础设施、公共服务设施和产业集聚区等建设。选择11个县开展试点。总结提炼各具特色的以大县城(市)为基础的“就地城镇化”模式。(省住房城乡建设厅和各市人民政府共同牵头)

(二十五)加快小城镇建设。加强基础设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设,实施景观风貌和环境卫生整治,集中支持20个重点镇建设,带动全省小城镇发展。推进矿区城镇化,在太原煤气化龙泉、同煤东周窑、中煤平朔东露天、晋能保德王家岭、山西焦煤斜沟、原平市轩岗和大同南郊口泉等7个镇开展“以矿建镇”试点。研究探索小城镇健康发展体制机制。(省住房城乡建设厅、省煤炭厅和相关市人民政府共同牵头)

(二十六)推进新农村建设。坚持城镇化推进与百企千村产业扶贫开发工程、农村人居环境改善相结合,提升现代农业发展水平,实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程,加快新农村建设,逐步推动城乡发展一体化。(牵头单位:省农业厅)

(二十七)推进用地制度改革。深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等改革试点,扩大用地规模10万亩。建成省级开发耕地储备库,保障城镇化建设项目占补平衡,并通过有偿使用方式在省域内调剂用地指标,建立跨区域耕地占补平衡市场化机制。(牵头单位:省国土资源厅)

(二十八)拓宽城镇建设融资渠道。加大政府对城镇化建设的资金投入。建立市政公用产品、服务价格及财政补贴机制。鼓励各种所有制企业参与城镇市政公用基础设施的投资和运营。(牵头单位:省财政厅)

(二十九)搭建投融资平台。搭建省级城镇化建设投融资平台,整合政府投资,吸引社会资金投入城镇化建设。探索组建专业性城镇化私募基金,选择15个条件较好的县(市、区)开展县域城镇化建设基金试点。(牵头单位:省金融办)

(三十)提升产业支撑能力。坚持城镇化推进与产业发展相匹配。按照全省现代煤化工和轨道交通、煤层气、煤机、电力四大装备制造业重大项目布局,统筹规划,指导制订园区整合方案,推进各具特色的产业园区建设,推动新兴产业向园区集中,积极发展服务业特别是生产性服务业,搭建适宜不同人群的创业和就业平台。(牵头单位:省发展改革委、省经信委、省商务厅、省国资委)

四、推进措施

(一)加强组织领导。推进新型城镇化是一项系统工程,涉及经济、社会、文化、生态文明建设等各个方面。各市、各有关部门要增强历史责任感,把推进新型城镇化摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好。省城镇化推进工作领导组负责对新型城镇化工作进行宏观指导、编制规划、综合协调、督导推进。各市要进一步完善城镇化推进工作领导组,成立实体化工作机构,确定专职人员承担城镇化工作,并结合实际研究制订具体工作方案和政策措施,精心组织,扎实推进。

(二)狠抓工作落实。对每一项重点任务,省直部门作为牵头单位,都要建立“五个一”工作制度,即“一项重点任务、一个牵头单位、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”,要抓紧制订工作推进方案,明确年度目标任务和时间进度表,责任要落实到具体单位和个人。每月要及时、准确向省城镇化推进工作领导组办公室报送工作有关情况,确保年度目标任务保质保量完成。各市也要建立相应的工作制度。

(三)严格检查考核。新型城镇化2014年重点任务纳入省年度目标责任考核范围,省对市、市对县要层层签订下达目标责任书,实施科学考核。省城镇化推进工作领导组原则上每季度召开一次调度会议,不定期组织开展督促检查,掌握工作进展情况,研究解决推进中存在的主要问题。

(四)加大宣传力度。充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体,全方位、多层次、多角度进行新型城镇化宣传,营造全社会关心、支持和参与新型城镇化建设的浓厚舆论氛围。

附件:各市新型城镇化2014年主要目标

 

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[行政] 时间:[23:56:03] | 评论(0)
 
最高人民法院关于人民法院为企业兼并重组提供司法保障的指导意见
2014-06-11  
最高人民法院关于人民法院为企业兼并重组提供司法保障的指导意见

法发〔2014〕7号

2014年6月3日

各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

企业兼并重组是调整优化产业结构,淘汰落后产能,化解过剩产能,提高经济发展质量和效益的重要手段,也是转变经济发展方式,提升我国综合经济实力的有效途径。当前,我国经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期,同时也是推进企业兼并重组的重要机遇期。党的十八大和十八届三中全会部署了全面深化改革的各项任务,国务院《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号,以下简称《意见》)明确了推动企业兼并重组的主要目标、基本原则和相关措施。企业兼并重组是今后一个时期推进企业改革的重要任务。各级人民法院要充分认识司法审判工作在企业兼并重组中的重要职能作用,依法有序推进企业兼并重组工作的顺利进行。

一、坚持围绕中心服务大局,以法治方式保障企业兼并重组工作依法有序推进

1.要自觉将司法审判工作置于党和国家全局工作中,积极回应企业兼并重组工作的司法需求。企业兼并重组工作是党中央、国务院在新时期深化经济体制改革、转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要举措。随着中央和地方各级政府部门关于企业兼并重组任务的逐步落实,一些纠纷将不可避免地通过诉讼程序进入人民法院。各级人民法院要充分认识到企业兼并重组涉及的矛盾复杂、主体广泛和利益重大,要强化大局意识和责任意识,紧密结合党的十八大、十八届三中全会精神和《意见》要求,依法充分发挥人民法院的职能作用,切实保障企业兼并重组工作的稳步推进。

2.要正确处理贯彻党的方针政策与严格执法的关系,实现企业兼并重组法律效果和社会效果的有机统一。党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署是我国在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。党的方针政策和国家法律都是人民根本意志的反映,二者在本质上是一致的。不断完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,对人民法院正确贯彻党的方针政策与严格执法提出了更高的要求。人民法院要从强化国家战略的高度深刻认识为转变经济发展方式、调整优化产业结构提供司法保障的重大意义,通过严格执行法律,公正高效地审理案件,实现兼并重组案件审理法律效果和社会效果的有机统一。

3.要高度重视企业兼并重组工作,依法保障企业兼并重组政策的顺利实施。企业兼并重组不仅关涉企业自身,还广泛涉及依法平等保护非公经济、防止国有资产流失、维护金融安全、职工再就业和生活保障以及社会稳定等一系列问题。人民法院要提前研判、分类评估、适时介入,依法保障企业兼并重组工作有序进行。要加强与政府部门沟通,根据需要推动建立企业兼并重组工作协调机制,实现信息共享、程序通畅。在案件审理执行中发现的重大性、苗头性问题,要及时向有关职能部门反馈或者提出司法建议。

4.要依法及时受理审理兼并重组相关案件,通过司法审判化解企业兼并重组中的各类纠纷。人民法院要依法及时受理审理企业兼并重组过程中出现的合同效力认定、股权转让、投资权益确认、民间融资、金融债权保障、职工权益维护、企业清算、企业重整、经济犯罪等案件,无法定理由不得拒绝受理,不得拖延审理。

5.要按照利益衡平原则,依法妥善处理各种利益冲突。企业兼并重组广泛涉及参与兼并重组的各方企业、出资人、债权人、企业职工等不同主体的切身利益,在此期间的利益博弈与权利冲突无法回避。人民法院要注意透过个案的法律关系,分析利益冲突实质,识别其背后的利益主体和利益诉求,依法确定利益保护的优先位序。法律法规没有明文规定的情形下,在个体利益冲突中应当优先寻找共同利益,尽可能实现各方的最大利益;在个体利益与集体利益、社会公共利益,地方利益与全局利益等不同主体利益的并存与冲突中,要在保护集体利益、社会公共利益和全局利益的同时兼顾个体利益、地方利益。坚决克服地方保护主义、行业及部门保护主义对司法审判工作的不当干扰。

二、强化商事审判理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

6.依法认定兼并重组行为的效力,促进资本合法有序流转。 要严格依照合同法第五十二条关于合同效力的规定,正确认定各类兼并重组合同的效力。结合当事人间交易方式和市场交易习惯,准确认定兼并重组中预约、意向协议、框架协议等的效力及强制执行力。要坚持促进交易进行,维护交易安全的商事审判理念,审慎认定企业估值调整协议、股份转换协议等新类型合同的效力,避免简单以法律没有规定为由认定合同无效。要尊重市场主体的意思自治,维护契约精神,恰当认定兼并重组交易行为与政府行政审批的关系。要处理好公司外部行为与公司内部意思自治之间的关系。要严格依照公司法第二十二条的规定,从会议召集程序、表决方式、决议内容等是否违反法律、行政法规或公司章程方面,对兼并重组中涉及的企业合并、分立、新股发行、重大资产变化等决议的法律效力进行审查。对交叉持股表决方式、公司简易合并等目前尚无明确法律规定的问题,应结合个案事实和行为结果,审慎确定行为效力。

7.树立平等保护意识,鼓励、支持和引导非公经济积极参与企业兼并重组。非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分,要依法保障非公经济平等使用生产要素,公开公平参与市场竞争。要统一适用法律规则,优化非公经济投资的司法环境,促进公平、竞争、自由的市场环境形成。要积极配合市场准入负面清单管理方式的实施,推动非公经济进入法律法规未禁入的行业和领域。保护各种所有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等待遇,提升非公经济参与国有企业混合所有制兼并重组的动力。要充分尊重企业的经营自主权,反对各种形式的强制交易,最大限度地激发非公经济的活力和创造力。

8.正确适用公司资本法律规则,消除对出资行为的不当限制。要准确把握修改后的公司法中公司资本制度的立法精神,正确认识公司资本的作用与功能,支持企业正常合理的资金运用行为。要按照新修改的公司法有关放宽资本结构的精神审慎处理股东出资问题。职工持股会、企业工会等组织代为持有投资权益是目前部分企业资本结构中的特殊形态,企业兼并重组中涉及投资权益变动的,人民法院要依法协调好名义股东与实际出资人间的利益关系。除法律法规有明确规定外,要注重方便企业设立和发展,在企业资本数额设定、投资义务履行期限等方面要充分尊重投资者的约定和选择,保障投资者顺利搭建重组平台。

9.促进融资方式的多元化,有效解决企业兼并重组的资金瓶颈。对于符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式,要依法确认其效力。审慎处理发行定向权证等衍生品作为支付方式问题。积极支持上市公司兼并重组中股份定价机制改革,依法保障非上市公司兼并重组中的股份协商定价。要依法督促企业尤其是上市公司规范履行信息披露义务,增强市场主体投资信心,切实保障中小投资者合法权益。同时,要积极配合金融监管部门依法履职。

三、加强国有资产保护,依法保障企业资产的稳定与安全

10.依法正确审理国有企业兼并重组案件,实现国有资产的保值增值。要正确认识国有企业深化改革与企业兼并重组之间的关系,切实保障有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,不断增强国有经济的控制力和影响力。在现行法律框架范围内支持有利于企业壮大规模、增强实力的企业发展模式。要注意防范企业借管理者收购、合并报表等形式侵占、私分国有资产。严格遵循评估、拍卖法律规范,通过明晰和落实法律责任促进中介服务机构专业化、规范化发展,提升关键领域、薄弱环节的服务能力,防范和避免企业兼并重组过程中的国有资产流失。

11.依法规制关联交易,严厉禁止不当利益输送。严格防范以关联交易的方式侵吞国有资产。要依照公司法等法律法规的规定依法妥当处理企业兼并重组中的关联交易行为。公司股东、董事、高级管理人员与公司之间从事的交易,符合法律法规规定的关联交易程序规则且不损害公司利益的,应当认定行为有效。对公司大股东、实际控制人或者公司董事等公司内部人员在兼并重组中利用特殊地位将不良资产注入公司,或者与公司进行不公平交易从而损害公司利益的行为,应当严格追究其法律责任。

12.严厉打击企业兼并重组中的违法犯罪行为。各级人民法院要充分发挥刑事审判职能,坚持依法从严惩处的方针,严厉打击国有企业兼并重组中的贪污贿赂、挪用公款、滥用职权、非法经营等犯罪行为,依法严厉惩处非国有企业兼并重组中的职务侵占、挪用企业资金等犯罪行为,维护企业资产安全,同时,要努力挽回相关主体的经济损失。

四、维护金融安全,有效防控各类纠纷可能引发的区域性、系统性金融风险

13.依法保障金融债权,有效防范通过不当兼并重组手段逃废债务。对涉及兼并重组的企业合并、分立案件,要明确合并分立前后不同企业的责任关系、责任承担方式及诉讼时效,避免因兼并重组导致金融债权落空。要依法快审快执涉兼并重组企业的金融借款案件,降低商业银行等金融机构的并购贷款风险,实现兼并重组中并购贷款融资方式可持续进行。要引导当事人充分运用民事诉讼法中的担保物权实现程序,减轻债权人的诉讼维权成本,促进担保物权快捷和便利地实现。

14.加强民间金融案件审理,有效化解金融风险。要妥善审理兼并重组引发的民间融资纠纷,依法保护合法的借贷利息,坚决遏制以兼并重组为名的民间高利贷和投机化倾向,有效降低企业融资成本。依法支持和规范金融机构在企业兼并重组领域的金融创新行为,依法审慎认定金融创新产品的法律效力。在审判执行工作中要注意发现和防范因诉讼纠纷引发的区域性、系统性风险,切实避免金融风险在金融领域和实体经济领域的相互传导。严厉打击和制裁非法吸收或变相吸收公众存款、集资诈骗等金融违法犯罪行为,为企业兼并重组创造良好的融资环境。

五、完善市场退出机制,促进企业资源的优化整合

15.依法审理企业清算、破产案件,畅通企业退出渠道。要充分发挥企业清算程序和破产程序在淘汰落后企业或产能方面的法律功能,依法受理企业清算、破产案件,督促市场主体有序退出。人民法院判决解散企业后应当告知有关人员依法及时组织企业清算。企业解散后债权人或股东向人民法院提出强制清算申请的,人民法院应当审查并依法受理。公司清算中发现符合破产清算条件的,应当及时转入破产清算。当事人依法主张有关人员承担相应清算责任的,人民法院应予支持。

16.有效发挥破产重整程序的特殊功能,促进企业资源的流转利用。要积极支持符合产业政策调整目标、具有重整希望和可能的企业进行破产重整。通过合法高效的破产重整程序,帮助企业压缩和合并过剩产能,优化资金、技术、人才等生产要素配置。要注重结合企业自身特点,及时指定重整案件管理人,保障企业业务流程再造和技术升级改造。在企业重整计划的制定和批准上,要着眼建立健全防范和化解过剩产能长效机制,防止借破产重整逃避债务、不当耗费社会资源,避免重整程序空转。

17.遵循企业清算破产案件审判规律,完善审判工作机制。审理企业清算和破产案件,既是认定事实和适用法律的过程,也是多方积极协调、整体推进的系统工程。有条件的人民法院可以成立企业清算破产案件审判庭或者合议庭,专门审理兼并重组中的企业清算破产案件。要高度重视企业清算破产案件法官的培养和使用,结合实际努力探索科学合理的企业清算破产案件绩效考评机制,充分调动审判人员依法审理企业清算破产案件的积极性。

18.认真总结破产案件审判经验,逐步完善企业破产配套制度。上市公司破产重整中涉及行政许可的,应当按照行政许可法和最高人民法院《关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》的精神,做好司法程序与行政许可程序的衔接。要协调好企业破产法律程序与普通执行程序就债务人企业财产采取的保全执行措施间的关系,维护债务人企业财产的稳定和完整。要积极协调解决破产程序中企业税款债权问题,要在与税务机关积极沟通的基础上结合实际依法减免相应税款。要适应经济全球化趋势,加快完善企业跨境清算、重整司法制度。

六、充分保障职工合法权益,全力维护社会和谐稳定

19.依法保护劳动者合法权益,切实保障民生。实现改革发展成果更多更公平惠及全体人民是我们各项事业的出发点和落脚点。企业职工虽然不是企业兼并重组协议的缔约方,但其是利益攸关方。人民法院在审判执行中要及时发现和注意倾听兼并重组企业职工的利益诉求,依法保障企业职工的合法权益,引导相关企业积极承担社会责任,有效防范兼并重组行为侵害企业职工的合法权益。

20.建立大要案通报制度,制定必要的风险处置预案。对于众多债权人向同一债务企业集中提起的系列诉讼案件、企业破产清算案件、群体性案件等可能存在影响社会和谐稳定因素的案件,人民法院要及时启动大要案工作机制,特别重大的案件要及时向地方党委和上级人民法院报告。上级人民法院要及时指导下级人民法院开展工作,对各方矛盾突出、社会关注度高的案件要作出必要的预判和预案,增强司法处置的前瞻性和针对性。

21.加强司法新闻宣传,创造良好的社会舆论环境。要高度重视舆论引导和网络宣传工作,针对企业兼并重组审判工作中涉及到的敏感热点问题逐一排查,周密部署。要进一步推进司法公开,有力推动司法审判工作与外界舆论环境的良性互动,着力打造有利于企业兼并重组司法工作顺利开展的社会舆论环境。

当前,我国经济体制改革正向纵深发展。各级人民法院要进一步深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神,牢牢坚持司法为民公正司法,坚持迎难而上,勇于担当,为优化企业兼并重组司法环境,保障经济社会持续健康发展,推进法治中国、美丽中国建设作出新的更大贡献。

相关法规:

国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见 / 国务院(2014-3-7)

关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见 / 工业和信息化部 国家发展和改革...(2013-1-22)

关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见 / 国家工商行政管理总局(2011-11-28)

国务院关于促进企业兼并重组的意见 / 国务院(2010-8-28)

关于企业兼并有关问题的通知 / 铁道部(1997-8-13)

企业兼并有关会计处理问题暂行规定 / 财政部(1997-8-7)

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[民事] 时间:[23:53:33] | 评论(0)
 
太原市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划
2014-06-03  
太原市人民政府办公厅关于印发太原市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划的通知

并政办发〔2014〕23号

2014年5月21日

各县(市、区)人民政府,各开发区(园区)管委会,市直各委、局、办,各有关单位:

《太原市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

太原市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的开局之年,也是转型综改试验区建设攻坚年。根据市委《关于全面深化改革加快建设一流省会城市的若干意见》和《太原市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013―2015年)》,制定本行动计划。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,围绕建设一流省会城市总目标,以体制机制创新为着力点,努力破解重点领域、关键环节瓶颈制约,发挥市场配置资源的决定性作用,强化政府有效治理和科学调控,发挥科技创新引领支撑作用,增强转型发展内生动力,在重大改革、重大事项、重大项目、重大课题上取得新突破,在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大重点领域取得新进展。

二、重大改革

(一)加快转变政府职能。按照“减、简、监”要求,推进政府机构改革,进一步减少审批事项,简化办事程序,强化监督管理。按照省统一部署,启动并完成市级政府机构改革和职能整合。同时,科学合理调整市直部门内设机构。精简下放行政审批事项,凡不符合法律规定,利用“红头文件”设定的管理、收费、处罚等项目,一律取消;凡由基层管理更便捷有效的经济社会事项,一律下放。公开各部门行政审批事项清单,探索建立“负面清单”管理模式。实现市级各部门和各县(市、区)、开发区“两集中、两到位”流程再造全覆盖。完善政府治理能力基础制度建设,全面正确履行政府职能,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展。推行电子政务,建立统一的政府门户和业务流程支持平台,建成公民与政府良性互动的公共服务信息平台。以规范提高窗口部门服务流程和服务水平为重点,全面提升政府行政效能。强化和完善年度目标责任考核,积极推动政府职能转变。(牵头部门:市编办、市监察局、市法制办、市政务办,配合部门:市直有关部门)

(二)创新政府融资体制机制。培育市场化程度高、自我发展能力强的投融资主体,搭建拥有较大资产规模的国有投融资公司,专业从事项目、资本运作和资源整合。争取发行市政债,逐步建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。积极引入民间资本,探索和推行多种合作方式,创新基础设施融资模式。(牵头部门:市发改委、市财政局,配合部门:市国投公司、市龙投公司)

(三)深化财政预算管理制度改革。逐步探索全口径预算编制和管理,健全政府预算体系,硬化预算约束。推进财政预决算和“三公”经费全部公开,打造“阳光财政”。扩大政府采购范围,开展政府购买公共服务工作。加强政府性债务管理,建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。强化预算绩效考评,不断提升预算精细化、科学化水平。(牵头部门:市财政局)

(四)积极稳妥推进土地制度改革。建立节约集约用地标准体系和评价考核体系,严格实施以亿元GDP耗地、建设用地单位面积投资强度与税收产出为指标的考核机制,推进建设用地批后监管。积极争取将我市列入工矿废弃地复垦利用试点。建立工业用地价格调节机制,合理提高工业用地价格,杜绝零地价。探索建立工业用地“先租后买”供应模式,实行工业用地有偿收回退出机制。加快城中村、棚户区改造,进一步盘活存量土地。(牵头部门:市国土局,配合部门:市发改委、市统计局、市国税局、市地税局、各开发区管委会)

(五)完善开发区管理体制机制。健全园区土地供应保障机制,争取将开发区用地纳入全市年度用地计划进行单列,加快扩区步伐。协调园区与属地建立利益分配机制,鼓励开发区突破行政区域界限,与县(市、区)合作共建转型发展产业园区,促进“一区多园”发展。建立健全清徐开发区和阳曲转型产业园管理体制。按照集约化、规模化思路,统筹规划布局各类园区建设,形成主导产业明确、各具特色的格局。(牵头部门:市商务局,配合部门:市国土局、市编办、有关县(市、区)政府、各开发区管委会)

(六)建立生态保护红线控制和生态补偿制度。严格实施生态功能区划,制定更加严格的区域产业环境准入标准及各类重点生态功能区限制和禁止发展产业名录,搬迁淘汰不适合生态功能区的项目。划定城市集中饮用水源地保护区、自然保护区、超过环境容量区域、东西山等生态保护红线,实施严格的管控措施。完善重点生态功能区生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。(牵头部门:市环保局,配合部门:市经信委、市城乡管委、市水务局、市林业局、市园林局、市财政局)

(七)创新农业生产经营机制。出台加快农业产业化、公司化、市场化发展指导意见,大力发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,推动集群发展。加大新型职业农民和新型农业经营主体领办人教育培训力度,支持农民合作社发展农产品加工贸易。指导阳曲县按照创新机制、创优环境要求,吸引国有企业和社会资本投资现代农业,积极开展农村集体建设用地综合整治、耕地集约高效利用、开发性农业建设等工作,打造产业集聚、土地集约、技术集成的泥屯城郊型生态农业示范区。(牵头部门:市农委,配合部门:市发改委、市国土局、市金融办、市经研中心)

(八)健全促进教育发展的体制机制。积极探索政府购买优质民办教育服务方式,进一步完善学前教育财政保障体系。建立义务教育生均财政拨款稳步增长机制,将义务教育阶段家庭贫困学生生活费补助等费用全额列入本级财政预算。出台《太原市新建住宅配套建设中小学幼儿园验收移交细则》,形成验收移交长效工作机制。积极推进义务教育资源均等化,逐步化解“择校热”问题。建立健全校长、教师专业化发展和轮岗交流制度。完善中小学责任督学挂牌督导和教育督导责任区制度,探索建立学校办学状况社会监督评价机制和学校安全管理新机制。(牵头部门:市教育局,配合部门:市财政局、市城乡规划局、市国土局、市房产局、市住建委、市城乡管委、市消防支队)

(九)完善地方金融服务实体经济机制。充分发挥金融服务平台作用,健全利用多层资本市场融资体制。优化地方金融生态环境,创新机制,吸纳民间资本和外地资金在太原设立金融机构,鼓励发展多种所有制金融企业。积极对接国家“新三板”,发展壮大产权交易市场。鼓励企业采取多种方式通过金融要素市场融资,拓展直接融资渠道,提高直接融资比例。健全农村金融体系,加大金融支农力度。建立健全金融机构支持地方经济发展考核激励机制。(牵头部门:市金融办)

(十)创新促进就业创业机制。完善政策措施,鼓励和支持高校毕业生面向基层就业和到非公有制企业就业,开展政府购买公共服务吸纳高校毕业生就业试点工作。采取岗位补贴、社会保险补贴等办法,鼓励用人单位招用淘汰落后产能企业失业人员,鼓励企业稳定职工就业岗位。开展创业型城市创建活动,鼓励以创业带动就业,加大政策支持力度,扶持和帮助更多高校毕业生实现创业。有效整合和建立统一的职业技能培训机构,构建劳动者终身职业培训体系。(牵头部门:市人社局)

(十一)探索建立文化旅游产业发展和文物保护新机制。探索建立适应市场经济的文化旅游经营管理体制和运作机制,将文化资源优势转化为产业优势和经济优势,突出板块表现、气候吸引、服务引领,构建大山水、大文化、大旅游产业格局。尝试推广政府购买服务,积极探索社会资本参与文物保护,逐步建立政府主导、社会参与的文物保护新机制。在法律和政策许可范围内,鼓励规范社会力量、社会资金参与部分文物保护、利用和管理,鼓励推动文物相关产品开发,拓展服务项目。(牵头部门:市旅游局、市文物局,配合部门:市发改委、市文广新局)

三、重大事项

(一)进一步扩大开放。建立健全与京津环渤海地区全面对接机制,推动与相关城市间的经济技术交流与合作。以京津冀协同发展为契机,主动作为,努力承接投资、产业和社会资源转移,实现与京津错位发展、补位发展、互动发展,努力打造北京“副中心”;积极参与国家新丝路经济带战略,推动对外经贸合作;面向沿海和国外,积极探索“飞地经济”发展模式,提升招商引资引智规模和水平。依托太原武宿综合保税区,积极引进具有竞争力和国际影响力的外向型企业,推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸,提升全市外向型经济档次和水平。(牵头部门:市商务局,配合部门:各县(市、区)政府、各开发区管委会、武宿保税区管委会)

(二)全力推进汾东和晋阳新区建设。围绕一流现代宜居城市目标,以山西科技创新城建设为引领,推动“五城联动”发展。严格按照规划,高标准建设汾东新区、晋阳新区,加快晋阳湖改造等重点工程配套基础设施建设,完善配套服务,提升南部地区城市功能。引进一批具有引领作用的信息产业、现代服务业和高新技术产业项目,着力打造“区域性金融中心”和新兴产业集聚区。(牵头部门:市龙投公司、市国投公司)

(三)全面改善省城环境质量。继续实施“五大工程”和“五项整治”。新增嘉节燃气电厂、二电厂、太钢余热利用集中供热2500万平米,力争达到3000万平米;拆除市区分散采暖锅炉600台左右;完成13个城中村整村拆除工作,拔掉黑烟囱5000根;完成拆除棚户区1万户,拆除小火炉1万台;常年运行的燃煤锅炉全部置换为燃气锅炉;年底前建成区全面实施“黄标车”限行,淘汰老旧车辆1.49万辆;整治土小燃煤设施;加强垃圾、秸秆焚烧控制,启动秸秆综合利用项目。加快城南污水处理厂后续工程建设,开工建设晋阳污水处理厂一期工程,启动汾河太原城区段治理美化三期工程。关闭东山电厂、美锦矸石电厂等污染企业,加大二电厂等重污染企业周边环境治理力度。省城环境整治由主城区向“三县一市”拓展延伸,并纳入市政府年度工作任务考核体系。(牵头部门:市环保局,配合部门:市经信委、市城乡管委、市水务局)

(四)继续加快城市基础设施建设。继续推进城市道路建设,新建、续建滨河东路南延、太行路南延和建设路改造等23项工程,总计建设里程110公里,总投资170亿元。配合道路改造,全面推动城市供水、供气、供电、集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施完善。加快棚户区改造及历史文化街区打造,完善功能配套设施,改善和提升城市形象。加快推进轨道交通2号线一期工程建设。(牵头部门:市住建委、市城乡管委,配合部门:市发改委、市城乡规划局、市国土局、市环保局、市园林局、市房产局、市文物局、太原供电分公司)

(五)加快推进城市信息化建设。启动智慧太原地名地址数据库、建筑物库、工商企业法人库及智慧太原公交出行示范项目,初步建立智慧城市时空信息云平台。整合太原智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧物流等建设方案,完成智慧太原顶层设计。实施便民惠民“一卡通”,强化以信息化为支撑的城市管理。制定《促进信息消费实施方案》,抓住4G技术和产业发展新机遇,推进信息基础设施提升、信息智能产品制造等重点示范工程建设。出台《关于加快发展电子商务的若干意见》等政策,以创建国家电子商务示范城市为契机,积极引进有实力的电商企业,大力发展电子商务服务业,推动电子商务应用,抓好煤炭电子交易平台、贡天下山西特产网等6个国家电子商务集成创新试点工程入选项目建设。(牵头部门:市经信委、市国土局、市商务局,配合部门:市民政局、市房产局、市工商局、市交通运输局)

(六)完善地方金融体系。推进太原农商银行筹建工作,加大金融招商力度。推动太原煤炭交易中心动力煤期货交易工作进程,发展壮大包括产权交易市场在内的多种新型金融要素市场。以建设区域金融中心为目标,设立金融发展基金,加快汾东金融商务区建设。全力打造全国金融大数据中心。支持部署具有公共服务、小额快速支付、电子钱包等功能各类数字缴费终端。制定小额贷款公司和融资性担保机构监管办法,规范地方金融市场,降低金融风险。(牵头部门:市金融办)

(七)加快发展都市现代农业。构建农产品加工、物流配送和休闲农业服务“三大体系”。实施农产品加工龙头企业“513”工程,加快推进宝迪食品加工、润恒冷链物流等重大项目建设。认真贯彻市委《关于加快都市现代农业发展的若干意见》,建立省、市、县三级共同推进产业园建设合作机制,实施“十园引领、百园兴农”战略,合力推动都市现代农业发展。(牵头部门:市农委,配合部门:市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市旅游局)

(八)推进工业结构优化升级。围绕构建“1+4”现代产业新体系,推动新兴产业规模发展、优势产业高端发展、传统产业升级发展。大力发展以电子信息、装备制造、新材料、节能环保为重点的新兴产业,2014年新兴产业投资增速达到30%以上,重点抓好100个新兴产业项目建设,项目总投资1452亿元。用高新技术和先进适用技术提升改造传统产业,突出抓好焦化、电力、水泥等行业淘汰落后和过剩产能工作,坚决遏制产能盲目扩张。(牵头部门:市经信委,配合部门:市发改委、市环保局、市科技局)

(九)大力发展循环经济。依据《山西省循环经济促进条例》,加快出台《太原市循环经济促进办法》。全方位推进循环经济各项工作,积极推广煤炭、电力、冶金、化工、农业等行业典型企业循环经济发展模式。加强工业“三废”资源综合利用,重点推进粉煤灰、电厂余热等综合利用项目,打造一批循环经济示范企业和园区。(牵头部门:市发改委,配合部门:市经信委、市农委、市商务局、市环保局)

(十)促进民营经济(中小企业)发展。加大创业扶持力度,推进民营经济集群发展,加快建设姚村国家级中小企业创业示范基地,支持清徐县新建占地千亩以上的大型创业基地。创新“助保贷”融资模式,探索民间资本进入实体经济,破解我市中小微企业融资难题。开展“千企诚信”认定工程,提升企业信用水平,推进民营经济诚信建设。探索建设民营经济服务超市,设立集公益性、专业性为一体的民营经济综合服务平台。建设公共服务网络平台,着力实现信息化引领民营企业发展。实施中小企业成长工程,加快“小巨人”培育。(牵头部门:市中小企业局,配合部门:市国土局、市城乡规划局、市金融办、市工商局、市人社局、市科技局)

(十一)加强产学研协同创新。建立由行业骨干企业牵头,中小企业和研究机构组成,创新资源有效分工与合理衔接的信息产业技术创新联盟,推动信息产业发展。推进科技金融结合,大力发展风险投资、股权投资等业务,设立科技担保基金,面向高新技术产业化项目开展融资担保服务。实行高校、科研院所科技成果向企业转移转化技术交易财政补贴政策。强化与北大、清华、中科院等院校、科研单位产学研用深度合作,大力引进“千人计划”中的高端创新人才,提升自主创新能力。(牵头部门:市科技局,配合部门:市经信委、市财政局、市金融办)

(十二)积极开展造林绿化工程。以建设国家生态园林城市为目标,继续实施“生态新政”,加大东西两山生态绿化投入力度,努力构建以廊道绿化、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系,打造省城生态屏障。坚持山上治本与身边增绿相结合,以城市四周、村镇四周和河流沿线、交通沿线绿化为重点,加大造林绿化、生态修复力度,2014年完成营造林面积23.18万亩。开工建设8平方公里的晋阳湖和2平方公里的植物园。(牵头部门:市林业局、市园林局)

(十三)实行最严格的水资源管理制度。稳步推进用水总量控制,加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理,开展地下水动态监测、分析,巩固节水型社会建设成果。编制水资源保护规划。进一步加大汾河向晋祠泉域补水力度,启动晋祠泉自然复流工程。(牵头部门:市水务局,配合部门:市城乡管委)

(十四)继续推进“公交都市”建设。积极推进公交智能系统建设,新增清洁能源公交车600辆,完善公共自行车服务网点,新建服务点167个,投放自行车7000辆,加快公共自行车维修点建设,有效缓解百姓出行难问题。新增公交专用道20公里。(牵头部门:市交通局,配合部门:市住建委、市城乡管委、市交警支队)

(十五)推进阳曲工业新区建设。加快建设阳曲工业转型园区,完善配套设施,启动建设城晋驿综合服务区。全面开工建设隆辉北部片区12个项目,基本完成厂房建设。加快东铝片区基础建设,16个项目同时跟进,年内初具规模。加强对接,合理布局,促进国防科技产业片区更多项目签约落地。高标准做好北部大盂食品工业园修建性详规,完成园区5条支路及管网建设。加快园区供水、供电、污水处理等配套设施建设,为企业即时入驻和如期投产创造条件。继续布局东部新城路网建设,新区一路、中社八路建成通车。通过商业运作启动部分地块开发,有序建设高品质生态新城。(牵头部门:阳曲县政府,配合部门:市发改委、市经信委、市城乡规划局、市国土局)

(十六)着力改善城乡人居环境。全面实施城乡清洁工程提档升级,深入开展街道卫生、街容街貌、交通秩序、社区环境、施工工地、乡村清洁六项整治,实现全市主次干道和重点区域干净、卫生、整洁、有序;老旧片区、背街小巷、乡容村貌清新亮丽,焕然一新目标,全市城乡环境主要指标大幅提升。以集中整治环境为重点,启动“十镇引领、百村示范”工程,通过示范引领和辐射带动,加快美丽乡村建设步伐。将异地扶贫搬迁、农村气化工程、新农村建设与城镇化建设结合起来,全面改善农村生产生活条件。(牵头部门:市环卫局、市农委,配合部门:市发改委、市住建委、市城乡管委)

(十七)大力发展教育事业。加快公办学校标准化信息化建设,提高学校设施设备水平。深入推进义务教育均衡发展;加快五中、成成中学等10所名校新校区建设;积极推进27中、67中等学校校舍危房改扩建工程;强制性规范配建幼儿园、小学,满足宜居城市基本服务半径。小店区争取通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)评估认定。(牵头部门:市教育局,配合部门:市发改委、市住建委、市城乡管委、市财政局、市城乡规划局、市国土局、市房产局、市消防支队)

(十八)提升医疗服务水平。巩固完善基本药物制度,扩大基本药物制度实施范围,提高基本药物在医疗机构中配置使用数量。启动市级公立医院改革试点,建立北京友谊医院―太原市市直医院紧密型医联体,畅通跨区域双向转诊通道。加强信息化建设,完善区域协调医疗急救系统,推进健康传播卫星网试点建设。鼓励、支持社会资本投资医疗卫生事业,举办非营利性医疗机构,发展连锁医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求的医疗服务领域。扎实推进“百院兴医”工程,学科建设、人才队伍建设同步跟进,促进优质医疗资源纵向流动,提升我市医疗卫生服务水平。(牵头部门:市卫生局)

(十九)增强民生保障能力。全面落实国务院《社会救助暂行办法》,按照“托底线、救急难、可持续”总要求,扎实推进社会救助体系建设,着力强化救急难工作,建立健全临时救助、重特大疾病医疗救助等制度,统筹发挥低保、特困、灾害、医疗、临时救助及就业、住房、教育、卫生救助制度的救急难合力。探索建立临时救助及就业、住房、教育、卫生救助“救急难”范围、事项和标准,妥善解决困难群众遭遇灾害性、临时性、紧迫性困难的问题。抓紧建立“一门受理,协调办理”机制、居民家庭经济状况核对机制、社会救助信息公开和共享机制,打牢社会救助工作基础。继续改善民生保障服务条件,实施市福利院、康宁医院、重阳新城等“六大工程”,扩大城市社区居家养老试点,鼓励社会力量参与养老和残疾人救助等社会福利事业。整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。(牵头部门:市民政局、市人社局)

(二十)实施百企千村产业扶贫开发工程。以国定贫困县娄烦县、省定贫困县阳曲县及清徐县、古交市、晋源区、尖草坪区“两项制度”衔接识别的贫困人口相对聚集的贫困乡、贫困村为主战场,总结提升企业产业扶贫开发实践做法,形成扶贫发展新模式;积极协调有关部门加大项目用地和金融服务等要素支持,建立完善示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准扶贫等机制,力争实现2.3万贫困人口脱贫。(牵头部门:市农委,配合部门:市经信委、市国资委、市中小企业局)

四、重大项目

2014年市级转型综改重大项目共30项,其中,结转上年重大项目11个。项目总投资约1350亿元,2014年计划完成投资235亿元。

五、重大课题

(一)太原现代产业体系研究。根据《太原市2013-2020年现代产业体系分类及发展导向》提出的未来着力培育和发展的十大支柱产业,结合产业发展历史沿革和未来发展潜力分析,提出太原主导产业布局、发展方向、重点及政策措施。(牵头部门:市发改委)

(二)加强政府性债务管理研究。探讨如何加强源头规范,合理控制债务规模,严格控制一类债务,严格政府举债程序和对融资项目的论证,充分考虑融资项目的经济效益和社会效益,明确责任落实。建立规范合理的政府性债务管理及风险预警机制,发挥债务的积极作用,增强投融资公司自我发展运行能力,将债务风险控制在可承受范围。(牵头部门:市财政局)

(三)增加农民财产性收入研究。探讨增加农民财产性收入的具体路径和可操作性措施。研究如何加快农民承包土地承包权出租、转让及权能抵押担保,增加农村集体建设用地和所有林地包括荒坡权益收益。研究农民宅基地使用权进入市场等问题。(牵头部门:市农委)

(四)市政公用事业市场化改革机制研究。结合我市市政公用事业发展实际情况,研究探讨市政公用事业市场化体制机制,建立健全市政公用事业特许经营制度及政府监管体系,逐步开放市场,形成多元化投资结构,推进我市市政公用事业市场化进程。(牵头部门:市城乡管委)

六、各县(市、区)、开发区、市直各部门转型综改试验

(一)县(市、区)转型综改试验。尖草坪区、古交市、清徐县按照《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》要求,开展年度综改试验工作。其他县区继续深入推进2013年部署的土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等六项改革任务;结合本地区发展实际,确定2014年县级重大改革、重大事项和重大项目,编制《行动计划》,以政府文件出台并组织实施。

(二)开发区转型综改试验。破解金融、土地瓶颈,创新管理体制,加快扩容提质,加强人才培养引进,创新招商引资和服务模式,加强基础设施建设,发挥产业转型的载体作用和集聚效应。确定年度重大改革、重大事项、重大项目,编制2014年《行动计划》,以管委会文件出台并组织实施。

(三)市直部门转型综改试验。承接配合省直有关部门的重大改革和重大事项,积极争取国家、省相关改革在我市先行先试;承担2014年《行动计划》转型综改重点任务的牵头部门制定工作方案,明确目标任务、时间进度、推进措施。同时,结合部门工作职能,围绕破解经济社会发展的体制机制障碍开展专题研究,不断提出促进转型综改试验区建设的重大改革、重大事项,根据实际情况分步实施。

七、保障措施

(一)加强组织领导。健全党政“一把手”领导机制。《行动计划》确定的各项工作实行党政“一把手”负责制,各级各部门各单位党政“一把手”要亲自领题、亲自过问、亲自研究、亲自上手、亲自推动、亲自破解难题、亲自干出亮点。建立领导组联席会议制度,定期召开联席会议,协调解决综改试验推进中存在的问题。

(二)实施目标管理。对2014年《行动计划》确定的每一项重点工作(包括重大改革、重大事项、重大项目),“对标一流定目标、‘一事一表’作计划、调度例会抓落实、活力曲线抓考评”。各牵头部门按照“5W1H”要求,量化工作目标,细化工作举措,明确工作进度,严格落实责任,确保转型综改年度目标任务落到实处。

(三)强化督查考评。将各县(市、区)、开发区(园区)、市直部门承担的转型综改工作任务纳入全市年度目标责任考核体系。制定转型综改考核指标体系,客观反映任务完成情况,注重对体制机制改革创新力度和效果的考核,超额完成任务的予以加分奖励,未完成的予以扣分。对各项任务的贯彻落实进行全程督查,定期不定期组织相关部门开展联合督查,确保工作取得实效。对工作不到位、作风不扎实、工作走过场的单位和部门相关责任人施行问责。

(四)加强宣传引导。利用报纸、网络等媒体手段,开展形式多样的宣传活动,广泛宣传各地区、行业、领域转型综改推进中涌现出的先进典型、先进经验和先进事迹,营造推进转型综改试验先导区建设的浓厚氛围。

附件:太原市2014年转型综改重大项目

附件

太原市2014年转型综改重大项目(30个)

一、2013年《行动计划》结转项目(11个)

(一)太原中天信安防科技产业项目(协调部门:市经信委)

(二)宝迪现代食品工业园项目(协调部门:市农委)

(三)太原润恒农产品冷链物流产业园项目(协调部门:市农委)

(四)江铃重汽整车及发动机生产项目(协调部门:市经信委)

(五)山西国际物联网产业园项目(协调部门:市经信委)

(六)山西绿云云计算中心项目(协调部门:市经信委)

(七)山西宇星客车有限公司重组更名搬迁改造项目(协调部门:市经信委)

(八)山西国际金融中心项目(协调部门:市发改委)

(九)山西汾酒文化商务中心项目(协调部门:市发改委)

(十)太原•华润置地广场项目(协调部门:市发改委)

(十一)汾河太原段综合治理三期工程(责任单位:市水务局)

二、太原市列入2014省转型综改重大项目(5个)

(十二)中国华能集团公司东山低碳生态产业园项目(协调部门:市经信委)

(十三)太原锅炉集团循环硫化床电站锅炉和环保设备制造项目(协调部门:市经信委)

(十四)太原丈子头农产品物流园(协调部门:市发改委)

(十五)太原轨道交通二号线一期工程(责任单位:市住建委)

(十六)太原市生态环境综合整治工程(责任单位:市环保局、市西山办)

三、2014年新增项目(14个)

(十七)古交兴能电厂至太原供热主管线及中继能源站(责任单位:市城乡管委)

(十八)山西九牛农业开发有限公司新建现代农业循环经济产业项目(协调部门:市农委)

(十九)山西阳煤集团新型煤化工项目(协调部门:市经信委)

(二十)中联公司煤层气开发项目(协调部门:市经信委)

(二十一)兴能电厂三期2×600MW低热值煤发电项目(协调部门:市经信委)

(二十二)晋西装备制造有限责任公司轨道交通及高端装备制造基地项目(协调部门:市经信委)

(二十三)山西军威科技有限公司军威科技创新园(协调部门:市经信委)

(二十四)晋阳污水处理厂建设项目(责任单位:市城乡管委)

(二十五)华润置地(太原)有限公司太原华润中心项目(协调部门:市发改委)

(二十六)滨河东西路南延工程(责任单位:市住建委)

(二十七)太原市建设路改造工程(北段)建设项目(责任单位:市住建委)

(二十八)太原市阳兴大道建设项目(责任单位:市住建委)

(二十九)晋阳湖周边景观工程(责任单位:晋源区政府、市园林局、市水务局)

(三十)太原市东山“五龙城郊森林公园”建设项目(责任单位:小店区政府、市林业局)

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[行政] 时间:[20:58:05] | 评论(0)
 
太原市2014年全面改善省城环境质量实施方案
2014-06-03  
太原市人民政府关于印发太原市2014年全面改善省城环境质量实施方案的通知

并政发〔2014〕15号

2014年5月7日

各县(市、区)人民政府,各开发区(园区)管委会,市直各委、局、办,各有关单位:

现将《太原市2014年全面改善省城环境质量实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

太原市全面改善省城环境质量2014年实施方案

为全面推进2014年省城环境质量改善工作,制定本实施方案。

一、总体思路

以十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实国务院大气污染防治行动计划和京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则,围绕省城环境质量改善“三年大见成效”目标,深入推进五大工程,深化五项整治,组织实施清徐、古交、阳曲、娄烦等周边县市环境综合治理,实现省城生态环境持续好转。

二、环境质量改善目标

环境空气质量方面:市区空气质量持续好转,PM2.5年均浓度值下降5%,二级以上优良天气达标率提高5%。

水环境质量方面:集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%,市区地表水环境功能区水质达标率达到60%以上。

污染减排方面:全面完成省政府下达的6项污染物减排指标任务。

三、工作目标任务和责任分解

(一)全力推进五大工程建设

1.清洁型供热工程

(1)工作目标

清洁型供热扩网确保完成2500万平米,力争实现3000万平米,替代既有燃煤建筑2000万平米以上,淘汰分散采暖锅炉600台左右,减少采暖燃煤90万吨。

(2)工作任务

热源建设工程

嘉节燃气热电厂。建设“二拖一”F级燃气蒸汽联合循环供热机组,采用大温差技术进行余热改造回收,形成供热能力1400万平米。2014年建成投运,新增供热能力1000万平米。

二电七期热源。建设2×300MW供热机组,采用大温差技术改造进行余热回收,结合燃气调峰,形成供热能力1000万平米,2014年建成投运。

太钢集团热源。2014年实施余热利用改造,新增供热能力500万平米,力争新增1000万平米。

古交兴能电厂热源。2014年底前完成一期2×300MW供热机组改造工作。

华能东山燃气热电厂项目。规划建设“二拖一”F级燃气蒸汽联合循环空冷供热机组,形成供热能力1200万平米。2014年完成主厂房封闭、余热锅炉钢架吊装、空冷设备安装等工作。

管网建设工程

2014年开工建设古交至太原供热长输管线及中继能源站,新建市内供热管网100公里,改造老旧供热管网30公里。

供热扩网工程

2014年清洁型供热扩网确保完成2500万平米,力争完成3000万平米,替代燃煤既有建筑2000万平米(不含替代燃气、用电等既有建筑)。其中:

市热力公司清洁供热扩网确保完成2250万平米,力争达到2750万平米;替代燃煤既有建筑1800万平米以上,主要扩网区域包括嘉节燃气电厂供热区域(体育路以西、南内环以南、滨河东路以东、南中环以北),建设路两侧,敦化南路两侧,旧晋祠路两侧,西渠路两侧,迎泽西大街两侧及饮马河片区等。

城北热力公司清洁供热扩网面积确保完成250万平米,替代燃煤既有建筑200万平米以上,主要扩网区域包括东涧河、中涧河片区,享堂片区等。

淘汰燃煤采暖锅炉

2014年10月底前清洁供热替代分散燃煤采暖锅炉600台左右,减少冬季采暖燃煤90万吨以上。高新区、经济区、不锈钢园区等开发区率先实施燃煤锅炉替代,力争年内实现辖区无煤化。各区具体替代任务按照市城乡管委下达的任务执行。

(3)责任分工

市清洁供热全覆盖工程指挥部组织,按计划完成集中供热全覆盖工程各项工作任务。

牵头部门:市城乡管委。

配合部门:市发改委、市住建委、市财政局、市城乡规划局、市国土局、市环保局、太原供电分公司。

责任单位:各区政府、各开发区管委会、各热力公司、各燃气公司、各有关电力企业。

2.气化(电化)太原工程

(1)工作目标

完成24个城边村气化(电化)改造,力争完成30个村,实现农村炊事、采暖清洁能源化,年减少燃煤5万吨以上。全面完成市区常年运行燃煤锅炉清洁能源替代,年减少燃煤20万吨。

(2)工作任务

城边村气化(电化)改造工程

对城市周边暂不实施整体拆除改造的农村实施气化(电化)改造。2014年完成24个以上改造任务,力争完成30个,替代采暖小火炉1万台,减少燃煤约5万吨。其中:每个区完成4个城边村气化(电化)改造,替代采暖小火炉2000台,力争完成5个城边村改造,替代采暖小火炉2500台。

常年运行锅炉清洁能源替代工程

9月底前完成市区剩余常年运行燃煤锅炉清洁能源替代工程,具体任务由市发改委与市环保局共同下达。未按期完成清洁能源改造的一律停产改造。

(3)责任分工

由市气化太原指挥部组织,按计划完成气化(电化)太原工程各项工作任务。

牵头部门:市发改委。

配合部门:市城乡管委、市经信委、市财政局、市城乡规划局、市环保局、市安监局、市质监局。

责任单位:各区政府、太原煤气化集团(太原煤气公司、太原天然气公司)、太原燃气集团、山西国电科莱天然气公司、太原供电分公司。

3.城中村和棚户区拆迁改造工程

(1)工作目标

通过整村拆除改造,拔掉城中村黑烟囱5000根,冬季减少燃煤10万吨;通过棚户区的拆除改造,取缔小火炉1万台,减少燃煤4.8万吨。

(2)工作任务

实施整村拆除改造工程

年底前完成13个村整村拆除工作,拆除城中村旧村建筑面积246万平方米,拔掉黑烟囱3983根,其中:

小店区完成龙保、小吴、西峰三村,拆除建筑面积22.34万平方米、拔掉黑烟囱340根;

迎泽区完成新沟、马庄两村整村拆除,拆除建筑面积65.57万平方米、拔掉黑烟囱676根;

杏花岭区完成道场沟、小枣沟两村整村拆除,拆除建筑面积9.2万平方米、拔掉黑烟囱71根;

尖草坪完成大东流村整村,拆除建筑面积37.7万平方米、拔掉黑烟囱347根;

万柏林区完成东社、红沟两村整村拆除,拆除建筑面积32.08万平方米、拔掉黑烟囱510根;

晋源区完成西寨、木厂头两村整村拆除,拆除建筑面积66.42万平方米、拔掉黑烟囱1742根;

经济区完成除圪塔营村拆除。拆除建筑面积12.69万平方米、拔掉黑烟囱297根。

完成重点工程城中村拆除任务

完成2014年重点工程涉及的城中村拆除工作,拔掉黑烟囱1017根,其中:

小店区完成北营等重点工程建设涉及的城中村拆迁任务,拔掉黑烟囱500根;

迎泽区完成东太堡等重点工程建设涉及的城中村拆迁任务,拔掉黑烟囱100根;

尖草坪区完成北固碾等重点工程建设涉及的城中村拆迁任务,拔掉黑烟囱100根;

万柏林区完成重点工程建设涉及的南屯城中村拆迁任务,拔掉黑烟囱50根;

晋源区完成董茹等重点工程建设涉及的城中村拆迁任务,拔掉黑烟囱267根。

实施棚户区拆除改造工程

年底前完成拆除棚户区1万户,拆除面积80万平米、小火炉1万台,减少燃煤4.8万吨。其中:

小店区1125户、9万平方米;

迎泽区7247户、61.13万平方米;

杏花岭区574户、4.34万平方米;

尖草坪区894户、4.33万平方米;

万柏林区160户、1.2万平方米。

(3)责任分工

由市城中村改造指挥部组织,按计划完成城中村整村和棚户区拆除改造工作。

牵头部门:市住建委、市房产局。

配合部门:市城乡规划局、市国土局、市市容环卫局

责任单位:各区政府、经济区管委会。

4.污染企业关停淘汰搬迁工程

(1)工作目标

年内关停东山电厂、美锦矸石电厂等污染企业,非采暖期对一电厂两台30万千瓦和二电厂三台20万千瓦燃煤机组实施季节性停产,年减少燃煤50万吨以上。混凝土搅拌站退出主城区。

(2)工作任务

关停搬迁污染企业。年内对东山电厂、美锦矸石电厂等污染企业实施停产搬迁。淘汰小火电机组3万千瓦,年减少燃煤10万吨以上。积极争取省政府支持,力争尽快关停西山煤电集团太原选煤厂、尖草坪区宗业选煤厂,年减少煤炭洗选能力680万吨。加大混凝土搅拌站搬迁力度,年内混凝土搅拌站全面退出主城区(新兰路以南、恒山路和太行路以西、龙城大街以北、西环高速以东)。

减少电厂燃煤总量。对一电厂两台30万千瓦和二电厂三台20万千瓦燃煤发电机组实施季节性停产,非采暖期不得投入生产,年减少燃煤50万吨以上。启动一电厂整体搬迁工程,力争2015年底完成整体搬迁。

(3)责任分工

由市综合协调指挥部组织,按计划组织完成污染企业关停淘汰搬迁工作。

牵头部门:市环保局。

配合部门:市住建委、市经信委、市国土局、市城乡规划局、市国资委、太原供电分公司。

责任单位:各区政府。

5.水污染治理工程

(1)工作目标

继续实施汾河城区段及其主要边山支流综合整治,逐步实现雨污分流;加快城市污水处理工程建设,提高城市污水处理率,使地表水环境质量持续改善。

(2)工作任务

启动汾河太原城区段治理美化三期工程,力争2015年底前完成1号池蓄水工程。

实施南沙河、虎峪河、九院沙河雨污分流和源头截污工程。

加快城南污水处理厂后续工程建设,2014年6月底前建成投运。

加快晋阳污水处理厂项目前期准备工作, 2014年7月开工建设,确保2015年底前建成投运,新增城镇污水处理能力32万吨/日。

(3)责任分工

由市水污染治理指挥部组织,按计划完成各项水污染治理工程建设。

牵头部门:市水务局、市城乡管委。

配合部门:市发改委、市住建委、市财政局、市国土局、市城乡规划局、市环保局、有关区政府和开发区管委会、市龙投公司。

责任单位:市水务局、市城乡管委。市水务局负责汾河南延三期工程建设;市城乡管委负责南沙河、虎峪河、九院沙河雨污分流、源头截污和城南污水处理厂、晋阳污水处理厂建设。

(二)深化五项整治

1.深化扬尘污染整治

(1)工作目标

以建筑工地、拆迁工地、市政工地、园林绿化工地和道路扬尘污染控制为重点,出台《扬尘污染防治管理办法》,提升扬尘污染控制标准,建立扬尘污染防治保证金制度,通过加强治理和管理,90%以上的建筑工地达到文明绿色工地,有效防止扬尘污染。

(2)工作任务

加强建筑工地扬尘污染管理控制。施工工地周围按照规范设置封闭围挡;出入口、主要道路和加工区、作业区场地实施硬化处理;出入口设置洗车平台,对出入车辆带泥轮胎进行冲洗,严禁车辆带泥上路;工地堆放的砂石、土方等散体物料实施用密目网苫盖;工地建筑垃圾及时清运,未清运的采取绿网苫盖;在施工现场出入口显著位置设置扬尘污染控制监管牌,便于社会监督。

加强拆迁工地扬尘污染管理控制。拆迁工地在满足建筑工地扬尘污染管理要求的同时,实施湿法拆迁,严禁凌空抛掷。拆迁渣土及时清运,未及时清运的实施密网覆盖,并洒水抑尘。

加强市政工地扬尘污染管理控制。市政工地在满足建筑工地扬尘污染管理要求的同时,进行路面切割、破碎、土方、清扫施工作业应采取洒水喷淋等措施;已回填的沟槽应采取洒水、苫盖等措施防止扬尘污染。

加强园林绿化工程扬尘污染管理控制。绿化工地在满足建筑工地扬尘污染管理要求的同时,对48小时内不能栽植的树穴和种植土采取苫盖、洒水等措施;绿化施工余土及其它物料当天完成清运,不能完成清运的,及时进行苫盖;道路两侧绿地或绿岛边缘的种植土低于围挡边石5厘米以上,高出的泥土及时清除。

建成区裸露地面实施绿化(硬化)。2014年完成建成区裸露地面摸底调查,制定工作方案并按照实施,力争2015年完成建成区裸露地面绿化硬化工作。

加强渣土及运输扬尘污染管理控制。所有渣土运输车辆限期更新为全密闭、不遗撒、不渗漏环保型车辆,安装闭合不到位限速装置、GPS定位监控装置、车身和驾驶室摄像头等,限期内未完成更新的,不得从事渣土运输。渣土运输过程中不得沿途抛洒遗漏,严禁带泥上路。加强土场管理,有效采取苫盖等防尘措施,严禁私设土场、乱倾乱倒行为。

加强道路保洁扬尘污染管理控制。强化道路清扫保洁,大力推进机扫、冲洗作业方式,对具备条件的409条道路实施机扫冲洗;对重点路段实施24小时保洁,主次干道16小时保洁;落实两班清扫制度,冬季普扫在早7:00前完成,其他季节在早6:30前完成,并定时洒水喷雾降尘。创建6条以上省级保洁示范街。

(3)责任分工

由扬尘污染控制治理指挥部负责全市扬尘污染的综合治理工作。

牵头部门:市城乡管委。

配合部门:市公安局、市环保局、市财政局

责任单位:市住建委、市园林局、市市容环卫局、各区政府及开发区管委会。

2.机动车尾气污染整治

(1)工作目标

通过加大高污染车辆限行、淘汰老旧机动车辆、加快公交车辆更新改造、推进车用油品升级、优化交通物流、控制机动车增长等措施,有效控制机动车污染。

(2)工作任务

加速淘汰老旧机动车。对达到强制报废标准的11372辆机动车按时实施强制报废;强制报废2004年底前注册的营运黄标车3605辆。

对高污染车辆实行限行。扩大黄标车限行区域,2014年底前建成区全面实施黄标车限行;严禁过境载货车辆进入市区行驶;限期淘汰未封闭的垃圾收运车辆。

加快公交车辆更新改造步伐。全年更新公交车辆1200辆,并使用燃气、电力或油气两用等清洁能源。新公交投运后淘汰柴油公交车辆。

推进车用油品质量升级。10月1日起全面供应国四标准车用柴油。

优化市区物流市场布局。合理规划物流市场,调整大型交通集散点,大型物流迁移到我市外环路之外,中型物流迁移到中环路以外,有效缓解市区交通压力,减轻物流车辆对市区空气的污染。

合理控制机动车总量增长。开展机动车保有总量控制政策和措施研究,有计划有步骤控制机动车总量增长速度,进一步减少机动车污染。

严查机动车冒黑烟行为。加大对“冒黑烟”车辆的查处力度,并实施跟踪限期治理。逾期不治理的,不予办理车辆年检等相关手续。

(3)责任分工

由机动车尾气治理指挥部组织完成机动车污染各项整治工程。

牵头部门:市公安局、市环保局。

责任单位:市城乡规划局、市交通运输局、市商务局、市市容环卫局、各区政府。

3.工业企业对标整治

(1)工作目标

按照“对标一流”目标要求,对火电、焦化、冶金和水泥等重污染行业企业分类制定污染排放控制限值,限期完成环保设施改造更新,进一步减少工业污染排放。

(2)工作任务

火电行业。全面完成燃煤发电机组现有除尘、脱硫设施升级改造及脱硝工程建设。完成古交电厂等7台1950MW机组除尘、脱硫设施升级改造和西山白家庄电厂等4台450MW机组低氮燃烧改造或脱硝工程建设,全面达到火电厂大气污染物排放新标准要求。其中,烟尘、氮氧化物均达到特别排放限值要求,二氧化硫在达标基础上,结合脱硫设施设计和运行状况,逐台下达污染排放控制限值。对近期即将整体搬迁或实现工程替代13台1317MW机组实施非采暖期季节性停产或永久性关停,进一步减少全市火电厂排污总量。

焦化行业。按照2015年1月1日起执行的炼焦化学工业污染物排放新标准要求,全市现有9个焦化主体企业10月底前完成完成现有焦炉煤气精脱硫改造,现有装煤、推焦烟气地面站和焦炉烟囱颗粒物、二氧化硫等主要污染物达到新标准要求。年底前完成现有焦化废水处理站改造完善,在严禁外排的前提下,焦化废水经处理后用于熄焦等工序水质稳定达到新标准要求,进一步减少污染物转移。

钢铁行业。按照2015年1月1日起执行的钢铁行业污染物排放新标准要求,对全市现有2个钢铁企业铁矿采选、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等主要生产工序环保设施全面进行改造完善。位于主城区上风向的太钢集团针对加工厂、原料场无组织扬尘污染问题开展综合整治,进一步减轻对区域环境空气的影响。

水泥行业。按照2015年7月1日起执行的水泥工业污染物排放新标准要求,10月底前完成现有14个水泥生产企业各生产工序除尘设施改造更新,颗粒物排放全部控制在20mg/m3以下;强化氮氧化物排放控制,现有6座水泥熟料回转窑同步运行SNCR脱硝设施,氮氧化物排放控制在240mg/m3以下。进一步规范各类物料堆场扬尘污染控制措施,消除扬尘污染。对位于市区东、西山的太钢东山石灰石矿及智海水泥、狮头水泥采石场采取严格的生态治理与恢复措施,对已完成的开采作业面立即进行绿化,对正在开采作业面严格控制作业面积,并按照生态治理方案及时开展生态治理。

扬尘治理。工业企业物料堆场地面全部实施硬化处理;堆场实施全封闭或配备高于堆放物料的围挡、防风抑尘网等设施。实施围挡、防风抑尘网的堆场物料根据物料类别采取相应苫盖、喷淋等抑尘措施,装卸物料采取洒水、喷淋等抑尘措施。物料场所进出口配置车辆清洗专用设施,对出场车辆进行清洗。

挥发性有机物治理。针对夏季臭氧污染问题,全面启动挥发性有机化合物综合治理工作,对5家重点企业进行严格治理或实施整体搬迁,对208座加油站、7座储油库和176辆油罐车开展油气治理,推进非采暖期大气环境质量加速改善。

(3)责任分工

由市综合协调指挥部组织,按计划完成工业企业对标整治工作。

牵头部门:市环保局。

配合部门:市经信委、市国资委、市商务局、市国土局。

责任单位:市交通运输局、各县(市、区)政府、各开发区管委会,各相关企业。

4.土小燃煤设施和餐饮业油烟整治

(1)工作目标

彻底取缔市区范围内各类经营场所的燃煤大灶、茶炉和小火炉,全部使用电、气等清洁能源,进一步减少燃煤污染。对中心区餐饮业实施分期分批整治,安装油烟净化装置,减轻油烟污染。

(2)工作任务

全面整治市区土小燃煤设施。2014年10月底前,完成市区范围内各类场所(包括各类商品交易市场、各类物流仓储、石材、木材、食品加工场所、饮食服务单位和临街经营门面房等)燃煤大灶、茶炉和小火炉整治,全部使用电、气等清洁能源。对所有工业企业和经营性单位未经审批的燃煤锅炉予以彻底取缔。

对城中村实施燃料控制。以中环路内区域为重点,加快城中村整村拆除改造,对未列入改造或未完成拆除改造的城中村实施燃料控制或实施清洁能源替代。

分期分批整治油烟污染。以中环路内区域为重点,对中型以上餐饮业等实施整治,全部安装高效油烟净化装置,治理后的油烟排放达到GB18483―2001《饮食业油烟排放标准》(试行)。

对露天烧烤进行综合整治。以城镇主干道、校园周边、居民小区、车站、城乡结合部、集贸市场为重点,以违规占道经营和食品安全为手段,对露天烧烤摊点进行综合整治,彻底取缔违规占道经营、无证经营、食品安全存在隐患、环境污染严重的露天烧烤摊点。

创建高污染燃料禁燃区。各区(开发区)依托清洁型供热、燃气等清洁能源改造创建高污染燃料禁燃区,11月底前完成创建高污染燃料禁燃区工作,创建高污染燃料禁燃区面积达到辖区建成区面积的40%以上,高新区、经济区力争达到100%。

(3)责任分工

由市场污染及燃料质量控制指挥部组织,按计划完成土小燃煤设施控制和餐饮业油烟治理工作。

牵头部门:市工商局、市环保局、市食药监管局。

配合部门:市发改委、市城乡管委、市商务局、市公安消防支队、太原供电分公司、各燃气公司。

责任单位:各区政府、各开发区管委会。

5、垃圾和秸秆焚烧污染控制

(1)工作目标

通过提高秸秆综合利用率和实施网格化管理等途径,在全市范围内基本实现秸秆禁烧。加强城市落叶清扫和垃圾转运、处置,杜绝垃圾露天焚烧。

(2)工作任务

全面实施秸秆禁烧工程

通过实施清徐、阳曲秸秆发电工程和秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆有机肥和生物质燃料工程及调整种植结构等措施,全市秸秆综合利用率达到80%以上,市区力争达到100%。

以县、区为作战单位,以乡镇具体组织,村为实施主体,明确县(市、区)、乡镇、街办和村负责人、责任人,完善监管体系,禁止秸秆焚烧,实施秸秆禁烧网格化监督管理。

全面杜绝垃圾露天焚烧

加强城市落叶清扫、垃圾转运、处置和综合利用工作,禁止垃圾露天焚烧。

启动垃圾焚烧电厂建设。在清徐建设两个1500吨垃圾发电厂。

集中处置垃圾树叶。在秋季落叶时间,集中人员、车辆、时间,对清扫的树叶垃圾进行清运。

建立监督机制,完善监管体系,杜绝露天焚烧。

(3)责任分工

由秸秆和垃圾禁烧工作指挥部组织,做好全市秸秆禁烧和垃圾焚烧污染控制工作。

牵头单位:市农委、市市容环卫局

配合部门:市发改委、市财政局、市城乡规划局、市国土局

责任单位:各县(市、区)政府、各开发区管委会

(三)“三县一市”环境综合整治拓展延伸工作

将省城环境整治工作由主城区向“三县一市”拓展延伸,统一标准,统筹推进,在改善区域环境质量的同时,减轻对市区环境的影响。“三县一市”要按照全面改善省城环境质量的总体方案和部署要求,结合本辖区特点,制定五大工程、五项整治工作方案,报请市全面改善省城环境质量领导组批准后,纳入市政府年度工作任务考核体系,全面组织推进。

四、保障措施

(一)组织保障。坚持市长挂帅,相关副市长担任各项工程(工作)指挥部总指挥的组织领导机制,按照“一项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的总体要求,强力推进各项工作。各县(市、区)政府按照全市要求,制定各自辖区改善环境质量工作方案,抓好组织落实。

(二)责任保障。按照“对标一流定目标、一事一表做计划、调度例会抓进度、活力曲线抓考评”要求,将所有工程细化、量化和项目化,明确责任、明确标准、明确时限,责任到人、措施到位,抓好组织落实。

(三)政策保障。研究出台“以奖代补、以奖促治”鼓励政策。重点制定农村气化(电化)改造、秸秆综合利用扶持、网格化监管扶持措施。

(四)资金保障。多渠道筹措资金,在积极争取国家烟尘治理专项资金和省专项资金支持基础上,市财政及时建立全面改善省城环境质量专项资金,为省城环境质量改善提供资金保障。

(五)推进保障。开展城区环境空气质量监测考核,强化各区政府责任主体意识。建立完善例会制度和日报、周报、月通报制度,对各牵头部门、各区政府目标任务完成情况进行定期排名,媒体公布,接受社会监督。

(六)考核保障。全面改善省城环境质量工作纳入市政府年度目标责任考核。市政府组织有关部门定期对各部门、各县(市、区)和各开发区工作进展情况跟踪督查、追踪问效。未完成年度任务的,“实施一票否决”、责任追究。

附件:2014年全面改善省城环境质量重点工作任务责任分解

http://www.taiyuan.gov.cn/u/cms/taiyuan/201405/30111028a7di.doc

    

作者:[国坤律师-潘律师] 分类:[行政] 时间:[20:55:40] | 评论(0)
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